尔滨市城乡建设委员会行政执法与监 秀调研论文
加快建设项目施工许可行政审批的研究与实践
市建委建筑管理处 吴香国
摘要：本文首先简要介绍了我国建设工程施工许可制度的概括，分析了施工许可审批的前续环节和前置要件之间的相互关系，客观地分析了施工许可行政审批传统二十二个要件的类别和相互关系，阐述了制约建设项目施工许可行政审批工作的几个关键因素，分析了加快施工许可行政审批的有效途径。结合哈尔滨市建设项目施工许可审批工作的实际，从审批手续简化、审批模式革新和工作作风等几个方面，阐述了近几年来哈尔滨市建设工程施工许可行政审批提速的相应实践。
关键词：施工许可，审批提速，要件简化， 模式
1. 引言
长期以来，建设项目审批事项多、时间长、手续繁杂，是企业和社会反映强烈的一个热点问题，也是影响我市投资环境改善和经济发展的一个大问题。几年来，在对审批事项进行拉网式调查摸底、走访服务对象了 况、召开企业座谈会和专家论证会征求意见、赴兄弟城市考察对标等方式的基础上，就简化建设项目审批程序、提高行政审批效率问题进行了深入的调查研究，分析查找了审批工作中存在的矛盾和问题。在此基础上，哈尔滨市城乡建设委员会本着依法依规、权 致、提质增效、公 明、便民惠民的原则，对哈尔滨市建设行政审批工作进行了全面梳理和改革，形成了关于加快我市建设项目行政审批制度改革工作的新办法和新举措。本文分析了影响建设工程施工许可行政审批效率因素及其各前置要件的相互关系，从审批手续简化、审批模式革新和工作作风等几个方面，阐述了哈尔滨市建设工程施工许可行政审批提速的有效途径和相应实践。
2. 建设项目施工许可制度与审批工作概况
建设项目施工许可 办法是为了加强对建筑活动的监 理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据国家建筑法制定的行政法规。我国是于1999年颁布的《建筑工程施工许可管理办法》，办法规定在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
2.1 施工许可申请的必备条件
根据《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《黑龙江省建筑工程施工许可管理实施办法》、《哈尔滨市建筑市场管理规定》等法律法规的有关规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具有的必备条件包括：
(一)已经办理该建筑工程用地批准手续。
(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
(三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
(四)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢 包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。
(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。
　　(六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监 续。
(七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
(八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
(九)法律、行政法规规定的其他条件。
2.2 施工许可前续环节与前置要件
建设项目行政审批一般可分为六个阶段，即规划许可审批阶段、土地批准审批阶段、大循环审批阶段（包括消防、卫生、人防、环保等部门的审批）、施工图审查工作阶段、缴纳建设项目相关费用阶段、施工许可审批阶段（含中标书、工程质量监 安全监 施工合同备案、监理合同备案等项目的审批）。根据基本建设程序，施工许可提出申请前续环节涉及到的主要工作如图1所示。
图1 施工许可前续环节与内外部前置要件关系示意图
2.3 存在的问题
2.3.1 重复前置要件设置
在前续环节对应的前置要件中，有些是作为建设行政主管部门之外其它相关部门前置审批要件的，称之为外部前置。有些是建设行政主管部门审批的，但又处于建筑 处之外的其它部门审批前置要件的，称之为内部前置。另外，在外部前置要件中，存在一些要件实际上是由建设行政主管部门 把关办理的，我们称这部分外部前置要件为理论上的外部前置要件，简称理论外部前置，如农民工保障金、预收劳保统筹费、农民工工伤保险费等。除此之外的前置要件，成为其它前置。

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