上海市会计学会2008年度重点课题
改革开放以来
上海会计 的实践与探索
课题负责人：胡兰芳
课题组工作人员：黄光懋 杨光平 乔元芳

上海市财政局 课题组2009年11月
目 录

改革开放以来上海会 理的实践与探索
上海市财政局 课题组
绪论
会计 是国家财政职能的重要组成部分，也是宏观和微观经济 的重要基础。尽管我国会 理实行统一领导 我国会计 实行“统一领导”的体制，在《中华人民共和国会计法》中主要体现在两个方面：一是《会计法》第七条的规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”二是《会计法》第八条的规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”，会计 的大政方针均由财政部统一制定，但上海我国改革开放的前沿和现 大都市，在会 理方面既存在诸多有利条件，也存在兄弟省市所没有遇到的特殊困难。改革开放以来，上海会计 部门在认真贯彻落实财政部各项会计 政策的同时，结合上海实际，积极探索，大胆实践，初步探索出一 合上海经济和社会发展特点的会 理新路子。本课题研究紧紧围绕“财政部门会 理”这一主题，在对改革开放以来上海会 理情况进行全面回顾总结的基础上，研究分析上海在会 理方面的创新与探索实践，总结分析会计 实践所取得的基本经验和体会，并对新世纪市场经济条件下会 理的若干问题进行思考与展望。
本研究报告共分为四个部分：第一部分是改革开放以来上海会 理的回顾，对会计 的若干重要领域进行全面梳理。当然，我们注意到，由于本部分涉及的内容实质上带有某种程度的共性，很多内容并非上海所独有；第二部分是改革开放以来上海会 理的创新与探索，重点介绍上海会计 的创新，大部分内容具有特殊性，反映了上海特色；第三部分是改革开放以来上海会 理的基本经验，是对改革开放以来上海会 理实践的理性总结和理论概括；第四部分是新世纪强化上海会计监管的若干思考，也就是以我国经济社会改革的基本取向为背景，分析研究未来会 理的可能模式与方法。
改革开放以来上海会 理的全面回顾
改革开放以来，上海的会 理工作根据改革开放、经济建设和各项事业发展的需要，以大力贯彻《会计法》和全面推行国家统一会计制度为新的目标，深化各项会计改革，完善会计核算和会计监督体系，加强会计队伍建设，推动会计信息化发展，不断增强会计信息的透明度和真实性，为维护社会主义市场经济秩序，促进资源合理配置，提高经济效益，发挥了积极的作用。
（一）会 理机构建设
上海会计 机构的命运随我国政治、经济环境的变化而不断变迁。1949年12月12日，财政部设立会计制度处，1950年9月改称会计制度司。1967年7月1日，财政部实行军管，会计制度司撤销，1979年1月1日，经国务院批准，财政部又恢复了停顿了11年的会计制度司，从此全国会计 工作在财政部统一领导下有序展开。1982年，会计制度司改称会计事 理司 杨时展.1949-1992年中国会计制度的演进[M].北京：中国财政经济出版社，1998：145.，1998年，再次更名为会计司。
1985年之前，上海市财政局（自1959年至2008年一直与上海市税务局合署办公）并未单设会 理机构，相关会计 职能由“企业财务处”负 使 或许这也是计划经济条件下财务与会计合二为一的具体表现。。在《会计法》起草过程中，财政部积极推动各省、地市和县单独设立会 理机构 刘玉廷.中国会计改革开放三十年回顾与展望（上）——我的经历、体会与认识[J].会计研究，2008（1）：4.。上海市财政局积极响应，在1985年1月21日表决通过《会计法》后，于1985年2月即单设会计事务 处，1998年改称会计处，负 织领导全市的会计工作。1985年之后，各区县陆续设立会 ，在市财政局会计处的统一指导下，具体负责组织指导本区县的会计工作。
1.从“会计事 理处”更名为“会计处”，反映了财政部门会 理工作重心的转移，强化了会计 职能。鉴于会 理工作的特殊性，会计 部门（特别是区县基层会计 部门）往往不得不将主要精力集中在“事务性”工作上，从事“管理性”工作的时间和精力比较有限，因此，“会计事 理”这一名称在一定程度上也反映了会计工作的现实情况。但是，如果政府部门仅仅将会 理工作定位于事务 ，既无法提升会计 工作的地位，也不符合政府部门的职 位。所以，1998年财政部将“会计事 理司”更名为“会计司”，与此相适应，上海市财政局也将“会计事 理处”更名为“会计处”。名称修改后，财政部门对会计工作的“管理”职能愈加突出，政府对会计工作的监管定位愈加明朗。

下一页