提高水生态系统服务功能的
政策框架研究
国合会专题政策报告
中国环境与发展国际合作委员会2010年年会
2010.11.10-12
项目组成员
项目组组长：
王　浩 国合会委员，中国水利水电科学研究院水资源所所长
中国工程院院士
项目组中外成员：
杨爱民 中国水利水电科学研究院 教授级高工
王建华 中国水利水电科学研究院 教授级高工
王 琳 中国水利水电科学研究院 高级工程师
赵 勇 中国水利水电科学研究院 高级工程师
秦大庸 中国水利水电科学研究院 教授级高工
马 静 中国水利水电科学研究院 教授级高工
王明娜 中国水利水电科学研究院 工程师
陈求稳 中国科学院生态环境研究中心 副研究员
李利峰 世界自然基金会 淡水项目主任
罗伯特·史彼得 中国-澳大利亚河流环境健康与流量项目
澳大利亚 教授
马敬能 中国-欧盟生物多样性项目 英国 博 目 录
一、项目研究背景
水是支撑地球生命系统的重要基础，是生态环境的核心要素，水生态系统不仅提供了维持人类生活生产活动的基础产品和社会经济发展的基础资源，还起到维持自然生态系统结构、生态过程与区域生态环境的功能。中国水资源总量丰富，时空分布不均，加上地形和热量分布空间差异，形成了不同类型的水生态系统。随着经济社会快速发展，经济社会活动对于水生态系统影响不断加深，加上全球气候变化的影响，中国水生态系统的自然生态服务功能 的问题日益突出。造成这种问题的因素是多方面的，然而对于水生态系统的自然生态服务功能重视不够，以及相应公共政策和管理上的缺陷，无疑是其中的重要方面。为此，在CCICED的倡议下，设立了“提高水生态系统服务功能的政策框架研究”专题项目，由中外专家共同承担。
本专题主要研究内容包括：（1）中国水资源特点；（2）中国提高水生态系统服务功能行动；（3）水生态系统服务功能分析；（4）中国主要水生态系统现状与演变；（5）中国水生态系统服务功能变化分析；（6）中国水生态系统服务功能退化的主要原因；（7）中国库坝建设对河流生态系统服务功能的影响；（8）提高中国水生态服务功能的政策建议。
主要结论与建议为：（1）受气候、地形等自然条件与人 多等社会经济条件的影响，中国水资源的特点是人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配；（2）根据有关研究，将水生态系统服务功能分为社会经济服务功能和自然生态服务功能两大类，其中前者包括供水、水产品提供、水力发电、内陆航运、休闲娱乐、文化美学等，后者包括调蓄洪水、生物多样性维护、净化环境、物质输移、气候调节等；（3）多年来，由于气候变化和人类活动的影响，中国河流、湖泊、沼泽湿地和地下水系统等呈退化趋势。20世纪90年代初以来，中国开展了科学研究、水资源综合规划编制、工程实施和制度实施等多项提高水生态系统服务功能的行动，这些行动使局部地区水生态系统得到保护、改善和修复，但全国水生态系统失 总体态势尚未根本扭转；（4）总体而言，中国水库和大坝建设大大提高了河流生态系统的社会经济服务功能，而降低了自然生态服务功能。由于调蓄洪水、供水、水力发电、减少温室气体排放和发展低碳经济等的需要，继续建设水库和大坝是中国未来一定时期的必然选择；（5）提出了提高中国水生态服务功能的政策建议：①建立健全水法律法规，制定《长江法》和《黄河法》；②加大现有水资源 制度执行力度，严格水资源 ；③创新水资源管理理念，提高水生态系统自然生态服务功能； 强理论研究，尽快建立水生态系统保护的生态补偿机制；⑤流域水电开发规划、设计、运行、管理要向“绿色”方向发展，建设生态友好型水电工程；⑥加大投入，全面开展水生态系统保护与修复工作。
二、中国水资源特点
中国水资源主要赋存于河流、湖泊、水库、沼泽等地表水生态系统与地下水生态系统中。中国河流生态系统主要有松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江等。中国淡水湖泊生态系统主要有太湖、鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、巢湖、洪湖、南四湖、白洋淀、呼伦湖、长白山天池、镜泊湖、滇池、博斯滕湖等。

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