我市农村饮水安全工程建后管理存在的问题与主要对策
新余市水务局局长 黎兵根
近年来,市委,市政府高度重视解决农村饮水不安全问题,将其作为一项重要的"民生工程"来抓,取得显著效益,受到老百姓的高度称赞.从2004年实施饮水安全项目以来,到2009年底,我市累计建成各类饮水工程425处,解决农村饮水不安全人口27.09万人,其中氟超标1.89万人,水质严重污染10.91万人,缺水严重14.29万人.项目涉及全市32个镇(办事处),290个行政村(学校),6.8万户人家,项目共计完成总投资10209.18万元,完成土方45万立方米,石方17万立方米,浆砌石12万立方米,砼3万立方米.提前一年完成了"十一五"计划任务.
一,我市农村饮水安全工程建设所取得的主要成效
农村饮水安全工程实施后,社会效益和经济效益十分明显.
——解放了劳动力.农村饮水安全工程的兴建,为缺少安全饮用水地区的农民提供了可靠,稳定,安全的水源保障,使广大农民群众告别了千百年来肩挑手提的用水历史,降低了劳动强度,解放了劳动力,使广大农民有了更多的时间和精力投入生产发展.
——提高了农民生活质量.开通自来水后,一些农户还购置了洗衣机,热水器等家电,用上了冲水式厕所,生活质量大大提高,既拉动了社会消费,又为促进广大农民群众脱贫致富奠定了基础.
——提高了群众的健康水平.群众因用上了清洁,卫生,方便的自来水,控制了介水疾病的传播,有利于群众的身体健康,为实现我市人均寿命80岁的目标打下了扎实基础.
——密切了党群,干群关系.农村饮水安全工程的实施,促进了农村村容整洁,改善了农村环境,使农民群众感受到了党和政府的关怀与温暖,有利于农村精神文明建设,进一步密切了党群,干群关系.广大农村基层干部和农民群众对党和政府实施农村饮水安全工程普遍表示热烈的欢迎和由衷的感谢,把农村饮水安全工程誉为"民心工程","幸福工程"和"德政工程".
二,我市农村饮水安全工程建后管理存在的主要问题及原因分析
我市解决农村饮水不安全问题虽然取得了显著成效,但在管理上还存在一些困难和问题,在一定程度上严重影响了工程经济效益和社会效益的充分发挥,主要表现在四个方面:
一是工程维修养护存在缺位现象.我市农村饮水安全工程建成后,管理模式主要分三类:第一类由乡(镇)管理,第二类由村委管理,第三类由村小组和自然村管理.在具体操作上,有的是由受益群众民主协商组织起来的用水户选聘人员负责工程管理,有的是将供水工程承包给私人经营.这三类管理模式普遍存在一个较为突出的问题,即工程维修养护不到位.如分宜县洞村乡楼下村一座集中供水工程,工程建成后由楼下村管理,由于该村管理不善,造成工程供水不正常,设备坏了无人过问,群众怨声载道.
二是管理人员素质参差不齐.由于农村饮水安全工程主要分布在农村,管理人员多为当地农民.总体上看,这些管理人员的素质参差不齐,绝大部分文化水平较低,突出的表现就是管理人员不懂电学知识,不懂机械设备原理,没有维修技术.如马洪堆甲傅家农村饮水工程,该工程2007年12月建成供水,到现在不到三年时间,机电设备烧坏两次,每烧坏一次损失近两万元,增加了集中群众的负担.有的地方水泵损坏后,农户干脆恢复用手摇压井供水.长此下去,农户将不愿意花钱购买这种高价自来水,最终导致自来水入户率低,工程效益难以发挥,影响工程正常运行.
三是没有制定农村水费水价收取标准.由于农村饮水安全工程绝大部分建在农村,有些地理条件好的地方直接在山上引用山泉水,不需要配备供水设备,水价相对便宜;有的地方水源条件差,需要打深井,大口井,增加了供水设备,电价等成本,水价自然就高些.特别是一些承包给私人管理供水站,存在承包业主随意抬高水价的问题,加重了用水户的负担.如何收取水费,制订合理的水价格机制,使水费既能满足饮水工程的日常管理运行和维修费用需要,又能减轻农民负担,确保正常发挥工程效益,是当前亟待解决的问题.
四是水质保护有待加强.滥用农药化肥,家畜随意放养,洪水浸淹,一些地方的饮用水水源受到不同程度的二次污染,水质难以保证.
三,大力推进我市农村饮水安全工程建后管理的主要对策
为加强农村饮水安全工程建设管理工作,下一步,抓好我市农村饮水安全工程的建后管理,重点要抓好以下几个方面的工作:
1,合理确定水价.农村饮水安全供水水价要按照下列规定确定:乡镇所在地农村供水水价,由县人民政府价格主管部门会同水行政主管部门参照城市供水价格管理的有关规定核定;其他行政村,自然村的农村居民供水水价,由全体受益村民或用水户协会(或理事会)自行协商确定.若无法协商供水价格,也可由县级人民政府价格主管部门依照人员工资开支,电费支出,合理维修经费等成本合理确定.跨县级行政区域的供水工程,其供水水价由设区市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准.供水水价确定后,应当向社会公示.经核准的水价需要变更的,应当按照法定的权限和程序重新报批.

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