云南省加强工程建设领域安全生产监督管理工作的指导意见
根据《加强工程建设安全生产监督管理工作指导意见》(中治工发〔2009〕7号)和《云南省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(云厅字〔2009〕16号)文件精神,结合我省工程建设领域安全生产监督管理的实际,提出如下意见.
一,工作目标
按照中央部署和省委,省政府的统一安排,督促工程建设安全生产责任主体完善工程建设领域安全管理法规制度,全面落实安全生产领导责任制,严格执行安全生产许可证制度,细化安全措施,严肃查处工程质量安全事故,以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点,用2年左右的时间,对2008年以来全省规模以上的投资项目的安全生产工作进行全面排查,全面提升工程建设项目监管履职能力和施工现场安全管理水平,有效遏制违法违规行为和腐败现象,促进工程建设领域生产安全事故明显下降.
二,工作措施
(一)切实落实安全生产"两个主体责任"
要按照《安全生产法》,《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,《建设工程安全生产管理条例》和《云南省安全生产条例》等有关法律法规的规定,根据《云南省人民政府关于推行安全生产"一岗双责"进一步强化安全生产责任制的意见》(云政发〔2008〕178号),《云南省人民政府关于印发云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》(云政发〔2008〕187号),以落实领导干部安全生产工作"一岗双责"为抓手,重点检查各级人民政府及其有关部门在监管机构建设,人员设置,经费保障,职责分工,履行责任等方面安全生产监督管理责任落实;狠抓工程建设项目建设,勘察,设计,施工,监理等有关单位安全管理的组织建设,督促其按照有关规定设置安全管理机构,配备合格的专职安全管理人员,完善安全管理规章制度,加强建设项目施工现场安全管理,保证安全投入,加强建筑施工企业主要负责人,项目负责人和专职安全管理人员培训考核,着力解决工程建设领域安全生产主体责任不落实的问题.
(二)推进工程建设领域安全生产制度建设
进一步加强工程建设领域安全生产法制建设,清理,修订或废止与有关法律法规相冲突或不符合实际的有关规章规定,解决工程建设领域安全生产规章制度不健全,不配套,不适用等问题.
(三)严把工程建设领域安全生产行政许可关
根据《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的规定,严把建筑施工企业安全生产许可证审查关.依法追究在安全生产许可证颁发和监督检查工作中以权谋私,权钱交易,行政不作为和乱作为有关人员的责任.严厉打击工程建设安全生产领域非法建设,无资质或超资质范围从事建筑施工;建设项目不履行安全设施"三同时"手续;建设工程违法分包,转包和资质挂靠;不具备安全生产条件,且施工管理秩序混乱,逃避或者拒绝安全监管;不按规定进行安全培训或无证上岗;专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管;建筑施工现场"三违"行为,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改;发生事故隐瞒不报,迟报,漏报等各类非法违法,违章违规行为.
(四)深入开展隐患排查治理,严防事故发生
根据《云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》,结合工程建设项目的行业,企业特点,细化隐患排查治理方案,督促有关单位加大脚手架工程,模板支撑工程,深基坑工程,隧道工程,桥梁工程,建筑起重机械设备和城市基础设施拆除工程等危险性较大工程和设备设施的隐患排查治理工作力度,严格排查治理各类自然灾害可能造成的安全隐患,防范各类建筑安全事故.
(五)严肃事故查处,深挖生产安全事故背后的腐败问题
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》,按照"四不放过"的原则,依法开展事故调查并按规定时限结案,严厉追究事故责任单位和责任人的责任.监察,公安,检查等机关要健全办案协调机制,形成办案合力,把查处生产安全事故背后的腐败问题贯穿于事故调查的全过程,深挖工程建设领域国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预,官商勾结,权钱交易,失职渎职等腐败问题,确保专项治理工作取得实效.
四,职责分工
(一)省安全监管局:负责牵头工作,综合协调,指导和支持,配合省级有关部门开展工程建设安全生产专项治理工作,收集整理相关部门专项治理工作情况,及时协调解决工作中存在的突出问题,组织督查组对各地,各部门工程建设安全生产专项治理工作情况进行督查检查.督促地方各级人民政府和省直有关部门落实工程建设领域安全生产监管责任,修订和完善相关法律法规.根据省人民政府有关规定,严格查处工程建设领域生产安全责任事故.
(二)省住房和城乡建设厅:负责组织实施房地产工程,大型公共建筑和市政基础设施工程安全生产专项治理工作.进一步加强工程建设领域安全生产法制建设,对出台的安全生产规章规定进行清理,修订和完善建筑行业安全生产规章制度.严把工程建筑施工安全生产取证关.加大工程建筑行业安全生产动态监管力度,严厉打击非法违法和违规违章行为.督促建设,勘察,设计,施工和监理等单位落实安全生产主体责任,加强安全宣传教育培训,加强施工现场安全监督管理,加强安全隐患排查治理,防范重特大生产安全事故的发生.

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