财政部关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见
财库[2003]68号
各省,自治区,直辖市,计划单列市财政厅(局):
按照国务院同意的《财政国库管理制度改革方案》(以下简称《方案》)确定的目 标,根据中央纪委,监察部《关于印发〈关于进一步加强和做好反腐败抓源头工作 的实施意见〉的通知》(中纪办发〔2003〕4号)要求,为保证地方财政改革 按照我国公共财政框架的发展要求,向制度化,规范化的方向发展,积极促进地方 财政部门实行的会计集中核算向国库集中收付制度转轨,现就深化财政国库管理制 度改革的有关问题提出以下意见:
一,进一步提高思想认识,加强对财政国库管理制度改革工作的领导
2000年以来,财政国库管理制度改革试点已经实施3年,成效显著,正在 顺利,平稳,扎实地向前推进.为确保实现"十五"期间全面实行财政国库管理制度 改革,各地财政部门要继续加大改革力度,加快改革步伐.工作中要进一步提高对 财政国库管理制度改革重要意义的认识,将思想统一到党中央,国务院确定的改革 部署上来;要按照社会主义市场经济条件下公共财政的职能定位要求,以国库集中 收付制度为主线,建立我国现代国库制度;要在各级党政领导下,将财政国库管理 制度改革作为建立社会主义市场经济公共财政框架,增收节支,提高财政资金安全 性,有效性,从源头上防范和治理腐败的重要措施来抓,切实加强和改善对改革工 作的领导,保证工作的协调性和一致性,为建立我国现代国库制度提供强有力的思 想政治和组织领导保障.
二,切实做好改革工作的规划和部署
地方各级财政部门都要进行财政国库管理制度改革,实行国库集中收付制度. 各地财政部门在推进改革中,应当制定科学可行的工作规划,明确阶段性目标,工 作措施,督查与考核办法等.2003年,省级都要实施财政国库管理制度改革试 点,要有一半左右的地市实施财政国库管理制度改革试点,有条件的地方应当积极 向县级推进.2004年,省级要进一步深化,规范和完善财政国库管理制度改革 试点,地市级都要实施财政国库管理制度改革试点,县级大多数都要实施财政国库 管理制度改革试点,并积极向乡(镇)一级推进.根据县,乡(镇)级政府的特 点,国库集中支付应当以财政直接支付为主要支付方式.2005年,各级财政部 门都要按照国务院同意的《方案》的统一要求和部署,全面推行和完善财政国库管理 制度改革.
三,加强对改革工作的推动和指导
各地财政部门要积极主动指导和推动下级财政部门搞好改革,特别是省级财政 部门,要采取切实有力的措施指导和推动本省财政国库管理制度改革工作.指导和 推动工作的重点,是按照国务院同意的《方案》的原则,指导下级财政部门制定具体 的实施方案和管理办法,搞好改革政策宣传,全面做好改革试点的准备以及信息系 统管理,业务培训等工作.
四,加强对改革工作的考核与督查
2003年起,财政部将进一步加强对各地财政国库管理制度改革试点工作的 督查.各省要制定适合本地财政国库管理制度工作进展的考核与督查办法,并报财 政部(国库司)备案;要通过考核与督查,有效推进本地财政国库管理制度改革试 点工作.国库存款计付利息之后,各地财政部门应当根据《财政部 中国人民银行 关于印发〈国库存款计付利息管理暂行办法〉的通知》(财库〔2002〕62 号)的有关规定,按照节俭高效的原则,安排好财政国库管理制度改革所需的经费 开支.
五,切实做好会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作
财政国库管理制度改革方案出台之前,一些地方实行会计集中核算探索,对于 加强财政资金管理,强化会计监督以及从源头上防范和治理腐败起到了积极作用. 为了保证财政预算执行制度的规范性和统一性,在积极推进财政国库管理制度改革 过程中,应当妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作.省级,地市 级和财政收支规模较大的县级已经实行会计集中核算的,应采取有效措施,积极稳 妥地进行会计集中核算向国库集中收付制度的转轨.转轨的具体方式,各地可结合 本地实际情况,因地制宜,采取会计集中核算向国库集中收付制度转化等做法.
二00三年七月二十八日