附件
餐饮业卫生监督公示制度试点工作方案
一,目的意义
餐饮业在我国社会经济生活中占据重要地位.根据全国卫生监督统计数据,2005全国有餐饮经营单位1,124,316个,集体食堂160,419个,食品摊贩459,579个,三项共计约200万个.根据商务部公布的数据,2005年餐饮业零售额8886.8亿元,连续15年实现两位数高速增长,预计2010年餐饮业对GDP的贡献率要达到9%,我国餐饮业对国民经济的贡献日益显著.
由于我国地域辽阔,人口众多,经济发展水平不平衡,各地居民饮食习惯差异较大,餐饮业和集体用餐配送单位在企业规模,卫生意识,卫生条件,管理水平,从业人员素质等方面水平参差不齐,食物中毒事故仍屡有发生.各级卫生行政部门不断加强和改善对餐饮业的卫生监督管理.近些年来,卫生部先后制定了《餐饮业食品卫生管理办法》,《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》.各级卫生行政部门加强了预防性卫生审查,从业人员卫生培训和健康检查管理,加大了巡回监督频率和对违法行为的处罚力度等,不断加强和改进对餐饮业的卫生监督;尤其是在餐饮业和集体食堂大力实施食品卫生监督量化分级管理制度,积极调动餐饮业经营单位,卫生监督人员和广大消费者三方面的积极性,促进餐饮业食品卫生整体水平的不断提高.2005年,各级卫生行政部门对餐饮经营单位,集体食堂和食品摊贩的经常性卫生监督合格率分别为86.65%,88.9%和86.3%.
虽然卫生部门对餐饮业的监管取得了很大成绩,但从整体角度来看,餐饮业的食品卫生问题仍然比较严重,主要表现在:一是部分餐饮业经营者对食品卫生的重要性认识不足,重视不够,尤其是一些小型餐饮业加工场所卫生条件较差,加工操作不规范,卫生管理制度不健全,从业人员健康管理不严格,甚至存在无证无照经营的现象;二是经济欠发达地区,农村,城乡结合部的学校和建筑工地食堂卫生状况较差,学生,建筑工人饮食卫生难以得到有效保障;三是餐饮业和集体食堂发生的食物中毒事故仍然较多.2005年报到卫生部的重大食物中毒事件中,饮食服务单位和集体食堂共报告105起,中毒6480人,分别占所有就餐场所(包括集体食堂,家庭,饮食服务单位,其他场所)的41%和71.8%;四是许多消费者的食品卫生意识仍然不强,消费过程中也缺乏卫生情况的信息指导.此外,部分消费者贪图便宜和方便,盲目选择一些存在卫生隐患的无证摊贩,小摊点就餐,发生食物中毒后不及时向卫生部门报告的问题也比较突出.以上问题反映出社会对餐饮业卫生状况满意度不高,对卫生监督执法的工作成绩认可度依然不大,许多固有的卫生管理问题仍然需要加大力度加以改进和解决.
餐饮业(包括集体食堂)的一个很大特点是服务场所直接面对消费者,为了进一步探索和改善对餐饮业的卫生监督管理,进一步发挥好消费者的社会监督作用,扩大卫生监督结果的影响力,卫生部决定组织部分地方卫生行政部门和卫生监督机构开展餐饮业卫生监督公示制度(以下简称"公示制度")的试点工作.
二,法律依据
《食品卫生法》第五条规定:国家鼓励和保护社会团体和个人对食品卫生的社会监督,采取将监督结果向社会公示是落实社会监督的一项具体措施.第三十三条规定:卫生监督的职责包括宣传食品卫生,营养知识,进行食品卫生评价,公布食品卫生情况.将卫生监督情况向消费者公示是具备充分法律依据的.
三,总体目标
(一)落实政务公开要求,将监督结果向社会公布,让消费者及时,便捷地了解食品卫生监督结果,做到知情消费,达到更好地保护消费者健康权益的目的.
(二)通过向社会公示餐饮经营单位的卫生情况,强化消费者对餐饮经营单位的监督,充分调动消费者和餐饮业主的积极性和主动性,积极引导餐饮业主自律诚信经营,促进餐饮业经营单位加强自身卫生管理,不断提高餐饮业卫生水平.
(三)强化社会对卫生监督工作的监督,提高卫生监督行政执法效能,合理配置卫生监督人力资源,科学监督管理,提高食品卫生监督水平和效能,提高食品卫生监督工作的社会地位和影响力;
(四)通过公示制度试点工作,提高全社会公共卫生素质,提高卫生意识,减少食源性疾病的发生.
四,实施原则
公示制度是在经常性卫生监督基础上,根据对被监督单位的卫生监督综合评分结果,以简介的方式向社会公布.公示制度的实施遵循以下原则:
(一)依法行政的原则.公示制度实施依据现行的食品卫生法律法规,标准和规范.实施公示制度不影响对被监督单位现有的其他法律措施的实施.公示的范围只包括与食品卫生安全有关的事项,其它诸如价格,服务水平等则不在实施范围之内.
(二)公开透明的原则.各试点地区卫生行政部门在餐饮经营单位经营场所醒目位置设置公示表,向消费者公布监督检查结果,监督员的姓名及卫生监督投诉电话,以便消费者在知情的前提下做出消费选择,便于消费者进行监督.

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