监狱体制改革背景下监狱经济的现实基础
和存在问题及其未来发展趋势研究
[内容摘要] 当前,全国监狱系统正面临着体制改革的重大背景.改革的关键,是监企分离,其实质是要对监狱经济进行重新定位.于是,监狱经济成为了这次改革的焦点,和人们关注的热点.我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下逐步形成,并不断发展壮大的一种特殊经济形态,具有鲜明的中国特色.经过50多年的发展,我国监狱经济已拥有丰富的经济资源和巨大的经济规模,并承担着重要的社会功能,但同时也面临着监狱职能冲突,警察角色错位,资源日益匮乏,法律保护不足,经济效益低下,国际人权斗争压力巨大等一系列问题.破解这些矛盾的出路就是进行监狱体制改革.改革的主要目的是强化监狱的刑罚职能,基本前提是实行监狱经费的全额保障,根本途径是实现"两个分开",即监企和收支分开.从理论上讲,这是可行的,但从现实来看,还面临很多困难,如经费保障的落实,监企分开后两个机制的协调运行,人员的身份界定,绩效考核等问题,都需要积极的探索和妥善解决.本文通过对我国监狱经济发展现状的分析,和对当前监狱体制改革的基本思路和主要内容的述评,来描述未来监狱经济的发展方向与趋势.本文的基本结论是:在新形势下,随着监狱职能的进一步纯化,监狱生产的经济性将逐步降低,矫治性将日益增强,因此进行监狱体制的改革已势在必行.但在现阶段,要彻底剥离监狱经济职能的条件还没有完全成熟,在今后相当一个时期内,监狱企业仍将发挥自己独特的功能,在一定范围内,监狱经济仍将有所发展,但其发展运行模式将发生的重大变化.
[关 键 词]监狱经济 体制改革 发展预测
前言
随着我国经济发展,社会进步,改革深化,观念转变,监狱工作正面临着新的问题和挑战,进行监狱体制改革已势在必行.根据国务院和司法部有关精神,今年将在两次试点的基础上,在全国监狱系统全面推行体制改革.这对监狱未来发展将产生深远影响.本文通过对监狱经济现状的分析和当前改革思路的评述,对监狱经济未来发展作一粗略构想,目的是要理清我国监狱经济发展的线索,预测监狱经济发展趋势,为监狱经济继续发挥资源优势,加快消除体制障碍,更好地履行刑罚和改造职能服务作一些有益的探索.
一,监狱经济的现实基础
我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下形成,发展起来的一种特殊经济形态.它的产生,有着自己的历史渊源——古代的劳役制度,传统的文化背景——劳动价值观念,客观的社会条件——政经合一的体制,独特的指导理论——劳动改造人,以及本国的法源依据——刑事法律和改造政策,并具有鲜明的中国特色.在现阶段,仍具有坚实的现实基础.
(一)拥有丰富的经济资源.由于我国监狱承担功能和发展过程的特殊性,使其积累了巨大的经济资源:首先,是丰富的人力资源.全国现有在押服刑人员160余万名(不包括公安看守所的羁押人员),而且绝大多数为35周岁以下的青壮年,正处于体力和精力最佳时期,这是一支非常庞大的劳动力队伍;另外,还有数量很多的民警职工子女,刑满后留场人员及子女,土地征用工等,他们基本上在监狱内部就业,也是一支劳力大军;其次,是庞大的土地资源.我国的多数监狱建在地广人稀的边远地区,特别是原来的一些农场型,林场型监狱,曾经开发并拥有了大量土地资源,据司法部监狱管理局统计资料显示,我国监狱系统在上个世纪六十年代初,曾经拥有的土地面积达到3800万亩,耕地面积也有1200万亩,目前仍拥有1000万亩,这在寸地寸金的今天,显得非常珍贵;再次,是齐全的生产设施.为有效组织罪犯劳动改造,长期以来生产性投入较多,几乎所有监狱通过政府投资,自行筹资或合资等方式,建造了不少厂房,购置了大量生产设备,还有一批自创品牌和自主研发的产品等,具有很大的经济价值;四是拥有一支生产经营队伍.在监狱长期的生产经营过程中,通过引进和培养,建立了一支经营管理和科技人员队伍,积累了较丰富的生产经营经验,这也是可以继续利用的重要经济资源.另外,监狱在办社会时留剩下来,随着监狱体制的改革已经剥离或将逐渐分离出去的一部分资产,象学校,医院,商场,物配中心等,也是一种重要的经济资源,甚至是优质经济资源.
(二)拥有较大的经济规模.监狱经济在目前作为一个较为庞大的经济体,已经形成较大的经济规模,较强的生产能力和较高的经济产出.由于长期以来国际上对我国的监狱经济问题比较关注,这方面的公开资料较少,特别是全国性的统计数字都严格保密,作为基层人员很难获取.据2007年8月在安徽合肥召开的全国司法厅(局长)座谈会有关会议资料信息透露,全国监狱系统现有企业1200多家,其中直接为改造罪犯服务的900多家,涉及一,二,三产业中的27个行业,拥有固定资产500多亿元.我省的统计资料显示,2007年省属监狱14家单位完成工农业总产值24.32亿元,实现经营利润1.6亿元, 另外有6家市属监狱,主要从事加工生产,虽然产值不高,但效益稳定.从这些数据可以反映出全国监狱系统所拥有的庞大经济规模.当然,由于浙江,广东,上海,江苏等沿海省市经济比较发展,也带动监狱经济的快速增长,中西部和东北部地区的监狱生产经营相对困难一点,但这些地区监狱的资源拥有量往往更大.

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