《电子政府与电子政务》
教 案
张锐昕 编写
吉林大学行政学院
2002年8月
前言
方法,设问及要求
随着人类进入信息社会,特别是各国政府相继走上互联网之后,现代行政管理活动范围日益拓展,行政信息量膨胀增长,信息化进程逐步加快,使政府已成为整个国家乃至世界各种信息流的交汇点和最大的信息处理站,行政管理的环境和对象正变得日趋错综复杂.面对实践中遇到的各种新情况,新问题,以及电子政务这一新的行政管理实践中无法预知的太多变量和未知数,原有的行政管理体系已逐渐显现出难于灵活应对新环境和有效解决新问题的无奈与困惑,而政府又必须努力保持自身的先进性并且进行科学管理,这必然要求政府管理始终符合现时条件下政府管理的客观规律,严格遵守科学的管理程序和制度,运用科学的管理方法和手段,以达到科学高效,这就使得应用先进的科学技术辅助行政管理的需求表现得比以往任何时候都更加强烈,到了不应用先进的科学技术就无法维持行政管理先进性和权威性并阻碍其发展完善的程度.于是,有关充分利用一切先进的科学技术成果来辅助政府管理,以提高其质量,水平和效率的学术探讨和实践探索,就逐渐地被人们所重视,并吸引着越来越多的行政管理学者,管理技术专家和其他具有不同知识背景和学术专长的研究者们投身其中,有望带动行政管理学的繁荣和发展.尤其是当政府上网成为世界各国政府的一致取向,电子政府构建带动电子政务建设高潮迭起之后,应用信息技术为行政管理所用,不仅为辅助政府管理实践提供了有效的管理工具和治理模式,而且为发展和完善行政管理学理论奠定了方法论基础与技术保障.可以说,电子政府是完善政府管理手段,开发政府管理资源,提升政府管理能力,带动国家信息化建设,进而增强国家综合实力的必由之路,尽管在其构建过程中将遭遇诸多难题和风险,但是,信息技术对行政管理科学化,民主化,现代化,法治化和信息化发展的巨大的作用体现,以及互联网和电子政务的政治,经济,社会,文化等价值的充分彰显,却使电子政府构建成为现代政府管理适应时代发展潮流的必然选择,成为行政管理学理论体系发展的主要动力和重要内容.
电子政府是一种新的管理模式,是互联网革命带来的新的行政实践.它的提出,源于1993年9月美国倡导实施的"信息高速公路计划". 1993年,美国前副总统戈尔发起了一场名为"国家绩效考察(National Performance Review)"的运动,用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端.在这场运动中,构建电子政府被作为一个重要的改革方向提出来.之后,世界各国纷纷提出适合自己国情的信息高速公路计划,也相继提出了构建电子政府的计划.总的来说,各国有关电子政府的计划的重心更多地是放在利用信息技术来改造政府的服务方式上,计划包括整合政府各部门的信息资源,实现跨部门的联网办公等内容.而我国是从1999年1月启动"政府上网工程"时起开始着手构建电子政府的,2002年还把"推行电子政务"写进了党的十六大报告中.
各国政府信息化实践证明,实现办公自动化,推行电子政务并构建电子政府在不断地打破原有的行政体制的稳定与平衡,促使政府管理的发展与变革中,已经显示出了巨大的,不可抗拒的革命性力量,是世界各国政府积极应对信息社会和知识经济挑战的重要举措之一,是大势所趋,并已被普遍提升至国家战略高度.电子政府构建正在深刻地影响并改变着政府管理的图景,并从两个层面影响公共行政的走向:一是政务实施方式的变化,即实现政务信息化;二是公共行政内涵的变化.从目前电子政务的拓展情况和未来电子政府的发展趋势看,构建电子政府和实施电子政务对行政管理发展的意义不仅仅表现在为管理实践提供先进的工具和实现途径方面,更重要的是它将引发行政价值观,行政环境,行政权力体系以及行政组织结构等一系列深层次的变革.政府应以政府上网为突破口,以电子政务建设为切入点,以政府信息化建设需求为动力,以政府上网应承担的责任为依据,以中国政府上网的策略选择为参照,转变政府管理职能,工作方式,工作作风,进而改革行政管理体制,从而促进行政管理理论的发展和创新.可见,有关电子政府问题的研究具有重要的理论价值和实践意义.也正因如此,把电子政府和电子政务问题研究逐渐地从实践层次上升到理论层面,既是行政管理实践发展的需要,也是行政管理理论创新的要求,它必将开拓行政管理的新的研究领域,发展和充实行政管理学理论体系.
我国的电子政务实践目前主要存在以下问题:已开发的各个项目的成功经验与失败教训未得到有效,及时的总结与推广,致使各地政府部门的电子政务建设大多处于边建设,边摸索的阶段,未能在更大范围内通过传播实现其最大的社会效益和经济效益;大量的经验及教训集中于项目的直接参与者,其中大多是一线的技术人员和项目专家,相关的理论研究队伍力量比较薄弱;此外,对政府来说,是要通过电子政务来实现转变职能和提高服务效率,但当前对电子政务的研究多限于市场分析层面和泛泛的宏观层面,并未深及体制改革和实施环节.同时,对一些具有前瞻性的技术及产品的有意义的分析也非常少,理论与实践严重不对称,并已成为当前亟待解决的一个突出问题.这些问题以及理论上的盲区,需要引起政府,行政管理学者和信息技术专家的高度重视,以便引导专业化的研究力量介入,对大量一线和一手资料进行系统性的收集与整理,将研究层次推向深入.

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