农民工权益保障缺失:现状,根源,对策
—— 以构建和谐社会为视角的解读
沈君彬 ,钱鼎炜
内容摘要:我国的社会发展仍滞后于经济发展,存在着不少影响社会和谐的因素.农民工权益保障缺失是当前构建和谐社会的主要矛盾之一,它已成为考验我们党执政能力的一个严峻课题.二元户籍制度,歧视性就业制度,二元社会保障制度,公众利益诉求机制不完善等造成的不平等国民待遇是农民工权益缺失的制度根源.为破解这一难题,一方面应当在宏观的制度的层面上恢复农民工的国民待遇;另一方面应采取诸如完善立法,加强执法,规范劳动关系,搞好对进城务工人员的培训及创新工会组织形式,发挥工会维权作用等针对性举措来维护农民工权益,真正实现构建和谐社会的目标.
关键词:农民工;权益保障;现状;根源;对策;和谐社会

一,保障农民工权益是构建和谐社会的客观要求
党的十六届四中全会将构建社会主义和谐社会放在与物质文明,政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,"构建社会主义和谐社会的能力"被作为加强党的执政能力建设的主要任务,引起了社会各界的广泛关注.在社会学的视野中,和谐社会就是良性运行,协调发展的社会,亦即全体人民各尽其能,各得其所而又和谐相处的社会.究其本质,和谐社会的主要基础就是确立包括农民工在内的各主要社会阶层之间的和谐关系.作为一个发展中大国,目前中国社会的发展已然进入了人均GDP1000～3000美元的转型关键时期.著名政治学家亨庭顿关于现代化引起不稳定,现代化伴随着风险的观点已经得到了许多国家经济社会发展经验的验证.即在现代化起飞的时期(从农业社会向工业社会过渡时期),是进入社会结构错动,社会问题增多,社会秩序失范,社会风险易发的时期.在此社会转型的关键期间,能否有效化解长期积累的体制性矛盾,消解社会不稳定因素,避免"拉美式陷阱",将决定中国社会未来走向.农民工作为日益庞大的一个新弱势群体,其权益保障缺失已成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾.自上世纪80年代中期开始大量的农村劳动力涌入城市以来,农民工这一特殊群体的数量在不断增加,2004年,全国总工会会同国家统计局开展的第五次全国职工队伍状况调查显示,到2003年底,中国的就业人数达到74423万人,第二,三产业吸纳的劳动力达37886万人,其中国有和集体单位的职工已分别下降为6621万人和950万人.这意味着在现阶段,我国农民工数量已超过2亿人,已经成为城市社会群体中的重要组成部分.[1]农民工在我国的基础建设和经济发展中做出了巨大的贡献,他们既是经济建设的重要力量,也应当成为构建和谐社会的重要力量.但农民进城务工与计划经济下形成的城乡二元体制的剧烈冲突,使其合法权益得不到应有的保障,他们在子女教育,社会保障,住房与社会服务等等问题上所受的困扰都对构建和谐社会提出严峻的挑战,诱发了一系列复杂的社会问题,严重影响了社会和谐发展.
推进和谐社会建设,必须保持社会的平安,稳定,有序.没有稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起.惟有稳定才能发展经济,才能达到社会和谐.构建和谐社会,需要做很多方面的工作,而保持安定有序,维护社会稳定,是最重要的工作.尽管我国进城农民工不太可能成为一个能导致全局性动乱或激变的自觉的有组织的社会群体,但是,大量地发生在他们中的越轨和犯罪行为对于正常社会秩序的冲击却也同样不可低估.据有关资料表明,北京地区的罪案中,外来人口现行罪案比例在40%左右.农民工权益保障问题已成为考验我们党执政能力的一个严峻现实课题,在构建和谐社会的进程中必须认真研究解决农民工问题,这有利于保障公民的合法权益,有利于城乡协调发展,有利于加快工业化和城镇化建设,有利于"三农"问题的解决,有利于社会的和谐稳定.[1]
二,和谐之圆缺失的一弧——农民工权益受损现状
农民工是传统的户籍制度与自由的市场制度相结合的产物.从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民.这种职业身份与户籍身份的矛盾使他们并没有同工业化和城市化同步真正融入城市的主流社会和主流生活,而是演变成为一个日益被边缘化的新弱势群体.千千万万的农民工以他们的辛劳和智慧为我国经济,社会发展做出了巨大贡献,2003年,国务院办公厅专门颁布了有关农民工问题的1号通知(以下简称国办发{2003}1号),该通知亦充分肯定了农民工的作用:"农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势.农民进城务工就业,促进了农民收入的增加,促进了农业和农村经济结构的调整,促进了城镇化的发展,促进了城市经济和社会的繁荣".同时该通知也要求各地政府切实保护好农民工的权益.但是在现实生活中,农民工群体所渴求的正当权益却屡遭忽视甚至漠视,由此引发的劳资冲突,自杀等种种社会问题,日渐形成影响社会和谐稳定的消极因素.具体而言,农民工权益保障的缺失体现在以下几个方面:

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