未来15年中国职业教育发展模式与政策选择
王 建
(国家教育发展研究中心,北京 100816)

未来15年,是我国全面建设小康社会和实现和平崛起的战略机遇与各类发展矛盾凸显并存的关键时期,也是我国全面落实科学发展观,谋求发展模式和制度创新的重要时期,基于教育在现代化建设中的基础性,先导性和全局性作用,必将对包括职业教育在内的教育改革与发展提出新的更高的要求.
一,未来15年我国职业教育发展环境及趋势
(一),全球化背景下国际竞争优势和产业结构优化升级
随着全球化深入发展,科技进步日新月异,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源,市场,技术,人才等各个方面的竞争更为激烈,尤其是对于高质量人才的多层次,全方位要求更加迫切.我国已加人世界贸易组织并将在"十一五"期间结束过渡期,在金融,贸易,投资等各个方面全面融人世界经济体系,由新技术革命推动的发达国家产业结构调整和产业外移,使我国以廉价劳动力在国际制造业价值链中的加工组装和一般零部件制造等下游环节中赢得了竞争优势,正在成为世界工业生产和出口加工基地,而且这种趋势还将持续一段时间.对熟练工人的需求源于新技术的采用,跨国公司的技术转移以及本地企业技术的采用,在制造加工和信息通信等产业领域,在制造业发达的地区,各种技术等级的劳动者在劳动力市场上出现了供不应求的现象,技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重,出现了"技工荒".
由于我国在全球经济格局中属于非核心技术创新经济体(见图1),发达国家在科技上的优势和各种形式的贸易保护主义,正在对我国经济社会发展和竞争力提出新的挑战.实践证明,支撑产业发展与技术升级的核心技术往往是难以引进的,同样,高素质劳动力和高技能专门人才也是难以完全引进的.
为迅速提升我国在国际分工中的地位,为全面建设小康社会提供强有力的支撑,我国确立了以增强自主创新能力为主线,以建设创新型国家为目标的科技发展战略,走新型工业化道路,从基于和依赖于自然资源和资本资源的传统发展模式向基于和依赖于人力资源和知识资源的发展模式转变,急需凝聚和培养一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者,并且高度工业化和经济结构的快速转变需要从业人员不断获取新知识和保持必要技能,从而为职业教育的发展创造了极大的空间.
(二),人口结构变化和就业压力
2005年年末,我国总人口为130756万人.①国在短短30多年成功控制人口数量和实现人口转变以后,人口发展将在21世纪上半叶出现一系列的重大转折,②将先后迎来几个"高峰".一是人口总量高峰提前到来.总人口将在2030-2035年间实现零增长,人口零增长时的人口总量峰值将达到14.7亿— 15亿.二是劳动年龄人口高峰.从20世纪80年代开始,15-64岁劳动年龄人口急剧上升,2011-2013年劳动力资源规模达到峰值9.97亿.三是老年人口增长迅速,未来半个世纪内将迎来人口老龄化高峰. 2000年我国人口老龄化程度为7%,开始进入老龄社会,2036年后将一直保持在20%以上,在"未富先老"的条件下进人世界上规模最大,同时也是速度最快的老龄化社会.四是以农业剩余劳动力转移为主旋律的流动人口居高不下.截止到2003年年末,我国已有1.7亿农村劳动力转入非农产业,未来5— 15年还将是流动人口增长的高峰期,有2亿农业劳动力需要从农业部门转移出来.人口总量增长及其结构的转变,对教育的影响是广泛而深刻的.将巨大的人口挑战转变成战略优势,将人口机会窗口转变为人口红利,学习和教育是最主要的途径和手段,加速发展职业教育和培训更具有迫切性.

我国劳动力供给总量快速增长,就业压力日趋严重.目前我国15-64岁的广义劳动力人口已达到 9.4亿,占总人口的比例达到72%.根据预测,2020年前15-64岁劳动年龄人口还将再持续增加1.4亿,占总人口的比重始终保持在70%左右.其中增长最快的是2000-2010年,15-64岁人口增加10958万人,年平均增加1096万人;2010-2020年将仅增长2897万, 2020年以后则呈减少趋势.因此,未来20年是中国劳动年龄人口最为丰富的时期,但同时也将会是面临劳动就业压力持续增大的时期,就业形势在前10年尤为严峻.目前每年城镇需要就业的劳动力达到 2400万人,其中城镇新成长劳动力约900万人.下岗人员460万人,城镇登记失业人员840万人,按经济增长速度保持在8%-9%计算,在现有经济增长就业弹性的约束下,每年新增就业岗位最多也就在900万个左右,此外还有约1.5亿农村富余劳动力需要继续向非农产业转移.③如何最大限度地解决就业问题是中国经济和社会发展面临的最大挑战之一.教育和培训虽然不可能单独推动经济增长,但是如果缺乏适合的技能水平就会成为一种制约因素.④电就是说,职业教育发展必须与经济发展和改善投资环境结合在一起,从而帮助个人获得在更加多产和动态的经济中必需的技能,不仅会创造出更多更好的工作岗位,而且在更好的投资环境中提升职业教育的投资回报,这对我国传统职业教育的专业结构和培养模式形成了挑战.

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