巨野县城区建设三年实施纲要
为更好地贯彻落实省,市县城镇化工作会议精神,大力推进我县城镇化工作,结合我县实际,根据县城区城市建设三年实施纲要,制定巨野县城区建设三年(2010—2012年)实施纲要.
一,指导思想,基本原则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻落实省,市城镇化工作会议精神,按照"城乡一体,双轮驱动,城区先行,城镇联动,协调发展"的要求,以打造"具有较大影响力的的煤化基地,玻璃之都,麒麟之乡,内河港城,形成特色鲜明的能源生态城"为目标,加大城市建设工作力度,积极实施城市精细化管理,确保城市面貌"一年一大步,三年大变样",发展空间明显拓展,载体功能明显增强,为四大支柱产业聚集打造坚实平台.
(二)基本原则
——适度超前原则.坚持大手笔规划,大气魄建设,大规模投入,全面加快城镇化进程,三年初步建成特色鲜明的能源生态城.
——规划指导原则.根据城市总体规划,合理确定城市功能定位,规模和空间布局,超前编制各类专业规划,分区规划及详细规划,并加强规划的实施,管理和监督,确保城市有序发展.
——基础先行原则.把基础设施放在优先发展的位置,全面加快交通,通信,供水,排水,电力,供热,燃气等城市基础设施建设,完善城市功能.
——突出特色原则.因地制宜,发挥优势,注重地方特色文化,历史底蕴与城市建设的有机结合,把我县建成以"煤化基地,玻璃之都,麒麟之乡,内河港城"为特色的,具有深厚历史底蕴和文化内涵的现代化城市.
——以人为本原则.坚定不移地维护群众的根本利益,把改善市民居住环境,提高人民生活质量放在首位,在工作中优先解决广大市民关心关注的热点,焦点问题.
——科学管理原则.坚持城市管理重心下移,实行行政管理和属地管理相结合,以属地管理为主的城市管理机制,运用信息化技术积极推进城市精细化管理.
——生态优先原则.突出抓好生态环境建设,着重营造具有浓郁地方特色,生态宜居的自然景观,全面落实节能减排措施,以节能,节水,节地,节材为重点全面推进节约型城市建设,走资源节约,环境友好,人与自然和谐的发展道路.
(三)发展目标
2012年,城市建设的主要目标是:从2010年到2012年,城区城市建设投入140亿元以上(房地产投资80亿元,道路配套及桥梁投资13亿元,大野水库投资5.2亿元,洙水河航道码头投资3.8亿元,供电投资3.7亿元,供热投资3亿元,绿地景观投资6亿元,环卫设施投资1亿元,商贸物流投资14亿元,行政中心区办公楼,卫生,教育,文化投资8亿元,城市亮化投资1亿元,规划投资3000万元,其他1亿元,合计140亿元),其中2010年投入50亿元以上(房地产投资25亿元,道路配套及桥梁投资5.5亿元,大野水库投资5.2亿元,洙水河航道码头投资3.8亿元,供电投资2.2亿元,绿地水系景观投资2.02亿元,环卫设施投资0.5亿元,商贸物流投资5亿元,行政中心区办公楼,卫生,教育,文化投资2亿元,城市亮化投资0.5亿元,规划投资0.2万元,合计51.92亿元).2012年城区人口达到20万人以上.搞好总体规划修编和各项专项规划,详细规划,2010年实现控制性详细规划覆盖规划建成区,2011年实现镇驻地控制性详细规划覆盖率100%.全面加强基础设施建设,城区三年新建商品房560万平方米以上,人均住房面积达到40平方米以上,人均拥有道路面积达到25平方米,人均公共绿地达到20平方米,集中供热面积达到300万平方米以上,城市集中供水率达到90%以上,城市燃气普及率达到97%以上,污水处理率达到85%以上,垃圾处理率达到95%以上,城市基础设施配套水平达到全省同类城市的中等水平以上,创建省级园林城,卫生城.
二,主要措施和工作计划
(一)进一步加强城市规划编制管理工作
1.总体规划.围绕"煤化基地,玻璃之都,麒麟之乡,内河港城,形成特色鲜明的能源生态城"的城市总体定位,及"一体两翼,五组团"的城市布局结构进行修编完善,确保2010年上半年完成县城总体规划修编完善.加快推进镇区新一轮总体规划编制工作,2010年上半年完成柳林,太平,田桥,独山,董官屯,田庄,核桃园,章缝,营里,麒麟镇等10个镇新一轮总体规划编制.
2.控制性详细规划.在城市总体规划的指导下,2010年完成县城中心区的控制性详细规划修编完善工作,编制完成煤化工业区及规划建成区内剩余地块的控制性详细规划,使县城规划建成区的控制性详细规划覆盖率达到100%.加快推进镇区控制性详细规划编制工作,2010年大义,龙堌,万丰,大谢集,陶庙等五镇控制性详细规划覆盖率达到100%,其余镇区控制性详细规划覆盖率达到50%,2011年全县各镇区控制性详细规划覆盖率均达到100%.
3.专业规划.在城市总体规划的指导下,编制城市专业规划.其中,2010年完成近期建设,绿地水系,给水,排水,综合交通,环境卫生,公共设施布局,人防和地下空间利用等专项规划.2011年完成电力,电信,燃气,市场摊点,消防,防洪排涝,抗震等专项规划,完善城市功能.
4.修建性详细规划.突出搞好城市标志性地段的规划设计,大手笔,高标准塑造城市亮点.结合城市现有水系,编制洙水河公园(会盟路-郓巨河),水库风景区等修建性详细规划,打造贯穿城市东西的绿色景观长廊.完成会盟景观带二期,郓巨河景观带,人民广场,英雄广场二期,花冠路光明路交叉口片区,永丰塔片区,行政中心片区,中医院片区,火车站广场,南北干沟两侧等标志性地段的修建性详细规划编制工作.其中,2010年2月底前编制完成洙水河公园(会盟路-郓巨河),英雄广场二期,会盟景观带二期,花冠路光明路交叉口片区,行政中心片区,中医院片区,人民广场等修建性详细规划.
(二)高标准抓好城市基础设施和公共服务设施建设
按照抓亮点,建精品的要求,以"四河,一带"(老洙水河,新洙水河,洙赵新河,郓巨河,会盟景观带)治理,城市路网建设,城市配套工程建设,城市功能提升,公共建筑工程,改善民生工程为重点全面加强城市基础设施建设,集中力量打造精品工程,精品建筑,精品景点,精品小区,精品片区.
1.路网桥梁工程.按照现代化城市道路标准,完成城区路网规划,科学组织实施,三年投资13亿元,完成主干道路新建和改造78公里,形成完善的城区道路骨架.其中,2010年新建,改造道路32.8公里,配套建设投资5.5亿元.重点完成会盟路南延,南环路东延,南环路升级,东环路升级,金山路南段,文昌路,腾飞路,文化北路,前进路升级,新华北路,文庙街等11条道路的新建,改造任务.建设煤化工业区连接线公铁立交,洙赵新河大桥,南环路郓巨河大桥,对金山路桥涵进行拓宽改造,完成部分老城区支路和背街巷的翻修改造工作.
2.公共设施配套工程.按照着眼长远,适度超前的思路,抓好供热,供气,供水,污水处理,交通,供电,信息化网络等基础设施建设.
集中供热建设.大力发展集中供热,依托煤矸石热电厂,三年铺设主管网35公里,建设中继泵站2座,城市供热面积达300万平方米以上.
集中供气建设.调整能源利用结构,推广清洁能源,扩大城市管道供气覆盖面,计划投资5000万元,沿新修道路铺设主管网42公里,增加用户3万户,小区用气率达97%以上.
供水系统建设.根据城市建设需要,加快大野水库建设,启动第二水厂建设,更新改造第一水厂水处理设备,确保2012年前出水水质达到最新国家饮用水标准,更新改造老城区供水管网10公里.与道路建设同步进行供水管网铺设,供水管网覆盖整个建成区,用水普及率达90%以上.
污水处理工程.加快污水处理和中水回用设施配套建设,新修,改造道路同步配套完善污水管网,新建煤化工业区污水处理厂一座,进一步提高污水收集率,稳定处理质量,确保污水处理率达到85%以上,出境河流断面水质稳定达到三类水质标准.
交通网络建设.完善公交场站设施,形成县城中心区与县工业园区,煤化工业区,港口工业园相互连接,多向辐射的公交网络,实现城乡公交一体化.优化公交线网,确保城区重要商业网点,文化娱乐中心,旅游景点,交通枢纽及具有通车条件的道路均有公交汽车通过,使市民乘公交出行的比例明显提高.抓住出租车更新换代的机会,强化出租车管理,2010年全部淘汰营运机动三轮车,提升城市形象.
3.住房建设工程.重点围绕新城建设和老城改造,全力推进城市综合开发工作,确保2010-2012年投资90亿元,开工商品房面积607(在建,已规划,已有计划)万平方米,其中商业面积70万平方米,建成高层单体200栋.2010年投资27亿元,竣工商品房面积189万平方米,新开工商品房面积212万平方米.重点推进花冠路光明路交叉口片区,中医院片区,洙水河公园二期开发片区,三里庙周庄陈屯片区,大元商贸城片区的开发建设;继续大力推进在建项目的开发建设,确保上海嘉园,阳光水岸,尚东太阳城等项目竣工或主体完工;切实落实高层优先建设政策,已批准的119栋高层建筑全部开工建设,68栋主体完工.全面做好规划区内房屋普查工作,健全完善房屋市场信息系统.
加快经济适用住房和廉租住房建设进度,2010-2012年建设经济适用住房6万平方米,800套,其中2010年开工建设面积3万平方米,400套.建设廉租住房2.5万平方米,500套,发放租赁补贴1500户,其中2010年开工建设1万平方米,200套,发放租赁补贴600户.进一步完善住房体系,不断满足各个层次的住房需求,促进房地产业健康发展.
4.突出抓好建筑节能工作,做好既有建筑节能改造工作,新建建筑全部达到建筑节能标准,新建12层以下居住建筑全部使用太阳能热水器,鼓励建设节能省地环保型住宅.
5.城市绿地水系及景观工程.围绕建设省级园林城,积极实施城市绿地及城市景观工程,三年完成城市绿地水系及景观工程投资6亿元,新增绿化面积400万平方米,大树进城1万棵.实施老洙水河,南北干沟等水系的综合治理工程,沿会盟景观带打通杨庙沟至新洙水河,疏通洙水河公园—上海嘉园—人民广场—会盟路景观带水系,形成循环体系,提高城市防汛,泄洪能力,打造"城在水中,水在城中,城水相依,城水一体"的城市景观,切实提升城市灵气.重点建设洙水河景观带,会盟路景观带,人民广场,英雄广场二期,南北干沟景观带,水库风景区,郓巨河景观带等功能休闲区,努力改善巨野的人居环境.同时,依据巨野县的总体规划和绿地水系规划,围绕建设现代化生态园林城市目标,以增加城市绿量为重点,以乔为主,乔灌花草合理配置,加大城市绿化建设力度,达到四季常青,三季有花,点上成景,面上成林的总体效果.提高全民绿化意识,积极开展花园式单位及花园式居住区创建活动,搞好各单位及单位家属院的庭院绿化,加强小区绿化,搞好绿化监管.其中,2010年完成投资2.02亿元,沿会盟景观带打通杨庙沟至新洙水河,疏通洙水河公园—上海嘉园—人民广场—会盟路景观带水系,抓好洙水河公园二期(会盟路—北环路)建设,会盟景观带南延,人民广场景观建设,英雄广场二期的绿化,城区道路出入口绿化及街头绿地建设,实现大树进城4000棵.
6.三年投资1亿元,加强环卫设施建设,新建水冲式公厕10座,全县城区机关事业单位旱厕全部改造为水冲式厕所;建设垃圾处理厂1处,压缩式垃圾中转站6座,新增中转站运输车辆5辆,垃圾收集压缩车2辆,粪便清掏车 20辆,道路清扫车2辆,蚊蝇消杀设备10套;扩大城区保洁面积,确保实现全日保洁,增加环卫工人300人,更换,新增环卫保洁车700辆.其中,2010年新建水冲式公厕5座,投资4980万元建设垃圾处理厂1处,压缩式垃圾中转站2座,新增中转站运输车辆2辆,粪便清掏车 10辆,垃圾收集压缩车1辆,道路清扫车1辆,蚊蝇消杀设备10套,增加环卫工人100人,更换,新增环卫保洁车300辆.
三,保障措施
(一)完善培训学习机制.进一步加强对城市规划建设管理人才的培养,强化业务知识培训,每年组织城建系统广大干部职工进行集中业务培训不少于两次,特别是领导干部要带头加强学习,不断提高驾驭新型城镇化工作的水平和能力.
(二)健全工作运行机制.进一步完善工作落实机制,坚持城建工作联席会议制度,采取周六调度,月末检查,季度评比,年终总评的方式,对城镇化工作特别是城市重点工程进展情况进行现场调度和督导,确保各项城建工程建设公开,公正,公平.进一步完善目标管理责任制,按照全境覆盖,全岗覆盖,全员覆盖,全程覆盖的要求,对城市开发,建设,管理工作任务目标进行细化分解,层层抓好责任分解和任务落实,确保各项建设任务落到实处,见到实效.
(三)创新考核奖惩机制.制定完善重点工程考核办法,把考核结果记入所在工程指挥部人员的年度考核范围,做为评先树优的重要条件.
(四)营造城建工作氛围.牢固树立抓城镇化就是抓经济发展,就是抓财政增收的意识,进一步增强紧迫感和责任感,特别是要把县城建设作为事关经济社会发展全局的重大任务,作为实现科学发展,和谐发展,跨越发展,更好更快发展的重要抓手.