中国人民政治协商会议
河北省委员会提案者: 刘林平 通讯地址:石家庄市新华路236号
邮政编码:050051 联系电话:87884611
联名者:
案由: 启动农村"两员"培养计划的建议
审查意见:建议省政府交省农业厅会同省财政厅研究办理
二八年一月二十一日
注:(1)一事一案,简明扼要.(2)用钢笔或碳素笔、毛笔书写,字迹清楚.(3)打印的提案,请使用A4型纸,务必填写封面内容,并与正文合订.(4)以组织名义提出的集体提案,在"提案者"处署组织名称(可用简称),在封面上加盖单位公章.
内容:发展现代农业,建设社会主义新农村,教育是基础,科技是关键,人才是保证.当前,我省农业科技成果转化率不高的主要原因是技术能力不强,其中农技推广人员的素质不高是重要原因之一,县、乡两级农技推广人员中,中专以下学历的占66%,具有高级技术职称的仅占4%,中级的占21%,并且只有1/4的时间从事本职工作,使当前村级农技员队伍出现了严重的短缺或青黄不接现象,科技推广服务在村级出现严重的断层和脱节,影响了农业科技的及时推广和应用,很不适应社会主义市场经济发展的新形势、新任务、新要求.
因此,尽快培养建设一支具有较高学历、留得住、用得上的立志务农、科技文化素质高、吸纳新技术能力强、热心为群众服务的新一代的具有中等专业知识的农村技术员队伍,尽快消除农村农技推广和动物防疫的"真空"地带,是扎实推进现代农业建设的一项十分紧迫的战略性和基础性的工作,是建设社会主义新农村的一项重大举措,对于增强农业的可持续发展,稳定提高农业综合生产能力,促进农民增收和农村繁荣稳定具有重要意义.
村级农业技术员和动物协防员(简称农村"两员")是构建新型基层农业技术推广服务体系的重要组成部分.因此我们建议尽快启动"每村一名中专农业技术员、动物协防员培养计划"具体建议如下:
1、关于培养规划和目标.农村"两员"培养计划从2008年开始启动,计划每年选拔5000名立志扎根农村,从事种养业生产、热爱科技、乐于为群众服务的农村积极分子或未达标(中专)的在岗农技员、协防员,结合当地的特色产业,通过系统的专业培训,使其掌握一定的理论知识和实践技能,达到中等专业水平.经过几年的努力,实现"每村至少一名中专农业技术员和动物协防员"的目标,由他们担负起农业新技术新品种的试验示范和推广任务,承担起指导本村农业病虫害防治和动物防疫工作,从而健全农村科技推广和动物疫病防控服务体系.
2、关于"两员"的培养形式和培养途径.农村"两员"的培养要符合农村的实际,既要保证学员参加学习培训,又不要明显影响到学员的农业生产.根据农村学员的特点,将采取半脱产形式学习和就地就近培养的模式,重点在乡镇组织教学班.按照承认中专教学计划组织教学,学制一年半,实行理论与实践相结合,根据一乡一业、一村一品的需要由学员菜单式选课接受培训.
对农村"两员"的培养将利用农业部门设在各市县的农业广播电视学校的教学平台实施培养.通过农广校的专业老师和聘请当地农口部门的技术专家以及我省涉农高校、科研单位专家作为兼职教师来进行教学.对完成专业所要求的学习科目,并考试考核合格的学员,颁发河北省农广校中专毕业证书.逐步做到农村"两员"持证上岗.
3、关于投入机制.农业技术培训和农民教育向来由公共财政负担."每村一名中专农业技术员、动物防疫员培养计划",如果没有政府资金的扶持,是难以完成任务的.根据国务院2005年《关于大力发展职业教育的决定》提出的"对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减免和生活费补贴"的要求,建议政府对农科类的农村人才培养,给予必要的财政资金扶持,建立起农业职业教育的助学制度,从而保障我省"每村一名中专农民技术员、动物防疫员培养计划"任务的落实.目前,福建、广西、山西、北京等省市都安排有财政专项资金支持农村中专农技人员的培养,取得了良好的效果.
根据教学要求,每培养一名半脱产中专技术员平均需要培养费1200元(全日制脱产生则需要4000余元).按照每年培养5000名农村"两员"的计划,每年需培养费600万元.考虑到我省的财力情况,按7:3的比例分担,建议省财政每年补助农村"两员"培养助学金420万元,其余部分由市、县解决.