关于《民用航空器领航员,飞行通信员,飞行机械员合格审定规则》修订的说明
一,原规则修订的必要性
《民用航空器领航员,飞行通信员,飞行机械员合格审定规则》(CCAR-63R1)(以下简称修订后的规则)是对1996年8月1日发布的民航总局第52号令《民用航空器领航员,飞行通信员,飞行机械员合格审定规则》(以下简称原规则)的修订.三人以上(含)的多人制机组的飞机在上世纪90年代以前,曾经在我国的运输和通用航空领域占据着重要地位,领航员,飞行通信员,飞行机械员在当时是我国航空人员队伍的重要组成部分.52号令自发布以来,对规范我国民航领航员,飞行通信员,飞行机械员三类人员执照的颁发及管理起到了积极的作用,为保证领航员,飞行通信员,飞行机械员应当具有的技术水平提供了科学的管理手段.
随着科学技术的进步,现代民用航空器上都已装备了较为先进的机载通讯和导航设备,国际民航组织根据世界民航业发展的趋势,于1988年3月对国际民航公约附件一《人员执照的颁发》进行了相应的修改,不再将飞行通信员列入必须项目.国外一些民用航空发达国家也先后对领,通,机人员执照管理规章进行了修改,美国参照国际民航组织的格式,在联邦航空规章FAR63部中去除了飞行通信员的内容;欧洲联合航空管理局在JAR-FCL(《联合航空规章—飞行机组执照》)中仅保留了飞行机械员的内容,已不再办理领航员和飞行通信员执照;独联体国家由于仍有相当数量的前苏制航空器在实际运行,且在北极地区内的飞行导航系统还不完善,因此仍保留着领,通,机人员执照.随着这些年来我国民航业的快速发展,三人以上(含)的多人制机组的飞机已逐渐退出现役,目前在我国航空公司的机队机构中,除少数的特定机型需要机械员外,现役的绝大部分飞机都为两人制机组的设计,不再需要配置领航员和飞行通信员.在这种情况下,对原有规章进行修订是十分必要的,这对促进我国民用航空事业的发展,加强我国民用航空器领航员,飞行通信员和飞行机械员执照管理,使对领航员,飞行通信员,飞行机械员的训练,考试和合格审定更加符合当前民航业发展的实际情况,提高我国民用航空的安全水平具有十分重要的意义.
二,修订原则
为使修订后的规则(CCAR-63R1)既符合我国民航的现实情况,又具有一定的先进性,本次修订遵循下列原则:
(一)按照国际民用航空公约附件一的要求,尽量做到与国际标准保持一致;
(二)在充分考虑我国国情的基础上,借鉴美国,欧洲等其他民用航空发达国家的经验;
(三)为了便于及时修改完善,将领航员和飞行机械员的训练大纲,考试程序及考试标准从本部规章独立出来,以咨询通告形式下发;
(四)通过多次召开讨论会,广泛征求了各航空公司和专业人员的意见,对许多条款的内容进行了反复的修改,使修订后的规章既满足了对现有的领航员,飞行通信员,飞行机械员实施管理的需要,同时也符合民航业今后的发展趋势;既具有中国特色,也有其先进性.
三,修订的主要内容
修订后的规则主要从下列几个方面修订了原规则:
(一)取消了关于领航,飞行通信,飞行机械教员合格证部分的条款,在领航员,飞行通信员,飞行机械员的知识要求中加入了"教学法"的内容,并在修订后的规章附件中明确了持照人员经局方批准后可以担任教员的工作.做出这些修改的目的是在当前领航员,飞行通信员,飞行机械员已经很少的情况下,减少执照的种类,简化工作程序,以充分利用好现有的领航员,飞行通信员,飞行机械员.
(二)取消了对领航员执照(合格证),飞行通信员执照(合格证)上对于航空器类别等级,型别等级的要求.做出这样修改的原因一方面是考虑到目前领航员和飞行通信员数量较少,局方没有必要在执照上对具体等级进行区分,第二是对于现代较为先进的机载通信和领航设备,其操作程序基本一致,不存在很大的差异,限定了具体等级,不利于实际运行中的管理和控制.
(三)取消了原规章中在飞行机械员执照上签注动力装置级别等级(活塞发动机动力,涡轮螺旋桨动力和涡轮喷气动力)的规定,今后新颁发的飞行机械员执照将不再签注动力装置等级,仅签注局方所规定的需配置飞行机械员的航空器的型别等级.
(四)增加了国际民航组织对飞行机组成员的英语等级要求,即从2011年3月5日起,除运行规章另有规定外,凡在航空器上进行无线电通话的飞行机组必需成员在从事国际和特殊管理的国内航线运行前,其执照上必须具有英语语言能力4级或4级以上的等级签注.对于执照上签注的英语语言能力低于6级的,还应当定期通过英语语言能力等级测试.
(五) 考虑到国际民航组织附件中已取消飞行通信员的执照类别,以及近年来中国民航运输航空公司飞行人员英语水平的大幅提高,今后局方将不再办理新的飞行通信员执照.同时修订后的规则中对具有军用航空器领航员,飞行机械员经历的人员予以了特殊规定.明确了军用航空器领航员,飞行机械员经历的人员可向局方出示具有航空经历记录的军方技术档案资料和局方认可的推荐函,用于满足按本规则颁发相应执照和等级的航空经历要求.

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