开 题
报 告(项目主持人：南京晓庄学院
王 宁)一、研究意义
1．论文核心概念的界定
本研究的核心概念聚焦于“私立大学董事会制度”研究。现代大学是我们这个时代最复杂和重要的社会机构之一。它对于社会的重要性、它的活动、它的支持者以及它所服务的社会的不断变化的性质，所有这些意味着富有经验的、高度责任感的和开明的大学管理和领导是极为重要的。“大学存大超过了任何形式的政府，任何传统、法律的变革和科学思想，因为它们满足了人们的永恒需要。在人类的种种创造中，没有任何东西让大学更经受得住漫长的吞没一切的时间历程的考验。”（洛韦尔，1934）私立大学是大学之苑的奇葩(注：考虑历史的角度及国外的惯例，在论文中将使用私立大学的概念。准确而言，民办大学、学院以及独立学院的表述目前在我国更常见。)，在私立大学系统最为发达的美国已历经300多年的发展，目前全美已有超过2500所私立大学。在《美国新闻世界报道》历年公布的大学排名中，前25名中超过90%以上为私立大学，通常前10名均为私立大学。在这发达的私立大学系统中，其管理体制几乎无一例外地选择了董事会制度，董事会制度既作为大学内部最高权力机构而存在，又是大学发展非同寻常的领导源泉。AAUP(美国大学教授协会)、ACE(美国教育理事会)、AGB(大学与学院董事会协会)联合发表了“关于学院和大学管理的声明”，指出“大学和学院董事会具有决定性的制度权力，将确保大学和学院的历史将发挥作为通向未来的序幕和灵感的作用”(1966)；卡内基教学促进会指出，“董事会构成了美国高等教育管理机构的基石”(1982)；“在美国私立大学管理体制中，董事会制度是一个非常具有特点的环节，是美国高等教育的主要特征”(Arthur Levine,1993)。世界银行、UNESCO高等教育与社会特别工作组编著的《发展中国家的高等教育：危机与出路》一书中指出，发展中国家的高等教育的发展离开良好的管理（governance）,而实现良好管理的措施中的一个重要方面就是建立独立的管理委员会（董事会）。（2001）
当前，我国私立大学(学院)正处于再生、重整的阶段，也是私立大学发展的关键时期。根据《民办教育促进法》(第三章所含条款)的规定，相关私立大学(学院)多设立了董事会，至少在办学的章程中规定了这样一种制度。尽管中国的国情及私立高等教育发展与别国不同，但董事会制度（管理体制）本身的固有特点使得不同国家私立大学的董事会制度具有一定的可比性和可借鉴性。我国的私立大学董事会制度到底如何设计的？运行状况怎样？效率如何？面临怎样地发展、调整与完善呢？特别是怎样借助这样一种架构让“大学思想的火花从大学传到社会，再从社会中升华中流回大学”？如何让私立大学能够发挥其应有的效用？这不论是在学界的理论探讨中，还是在从业者的现实工作实践中，无疑都具有重要的理论和实践价值。有鉴于此，本研究的核心概念选择了“私立大学董事会制度”。
2．研究目的、问题提出的原因与研究的意义
私人办学在中国久矣，孔夫子是私学的鼻祖。源于唐，绵延于宋、元、明、清的书院，光大、继承了中国私学的传统；并以固有的名师、传道、藏书、禅境给后人留下无尽的遐想。而严格的、现代意义上的中国私立大学的出现，是最近100年内的事情。南开大学(
)、复旦大学( )、厦门大学( )等在20世纪20－30年代，都曾是名噪中华的私立高等学府。由于众所周知的原因，这个发展势头在20世纪50年代悲剧性中断了，一中断就是30年！直到80年代，私立大学（高校）才以“社会力量办学”的形式重新回到中国的教育舞台上。又经过30年左右的发展，私立大学得到了长足的发展。单从上述数据来看，私立大学在重建后取得了相当大的成就。然而，仅仅停留在数字表面，未免过于肤浅。作为重建的新生事物，私立大学的发展还面临着诸多困难：学生（生源）质量不高、学校总体规范不大、学校品牌还没突出、社会（公众）在一定程度上对私立大学还有不信任等等。完全没有像英美等国最优秀的学生都涌入顶尖私立大学的情况完全不同。难道仅仅是私立大学在我国的发展时间还不够长？
如果要克服上述困境，人们常常会指出，应当加强私立大学的建设与管理。确实，管理是一门艺术，但更是一项制度。而私立大学的内部管理实际上就是私立大学内部的制度建设。大家都承认，与计划经济体制下的公立大学相比，植根于市场化进程中重建的私立大学在内部管理体制与制度动作上有不少“天然”优势。比如，在目前私立大学创立与管理依据的主要法律《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日第9届全国人民代表大会常务委员会第31次会议通过）第三章在明确规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构”。并且规定了相关机构的人员构成、职权等。在私立大学系统最发达的美国，排行顶尖的私立大学的管理体制几乎无一例外地选择了董事会制度，董事会制度既作为大学内部最高权力机构而存在，又是大学发展非同寻常的领导源泉。事实上，在申报的法律性文本中，我国的私立大学也都设置了董事会（理事会），但从现实和理论研究领域都表明，我国私立大学董事会制度似乎还远没有成为“私立高等教育管理体制的基石”，这究竟是为什么？