主要污染物总量减排计划编制指南
(试行)
按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神,各地区,各部门和中央企业要在2007年6月30日前提出贯彻落实的具体方案报节能减排领导小组办公室.为确保完成"十一五"主要污染物排放总量削减任务,需要制定具体方案和主要污染物总量减排计划,这是各地污染减排工作的行动指南,是各省落实"十一五"污染物总量削减目标责任书的具体体现,是实现2010年主要污染物减排约束性指标的基础性工作,各省,自治区,直辖市环保局(厅)应充分重视主要污染物减排计划的编制,加强组织领导和技术指导,统一部署省内各地市主要污染物减排计划编制工作,将污染减排责任和任务进一步分解落实,做好与发改,财政,建设等有关部门以及中央企业减排计划的协调工作,科学论证,强化可操作性和可实施性,统一编制本省主要污染物总量减排计划,经省级人民政府同意后按时上报国家环保总局.
为加强计划编制的科学性,可操作性,指导性,规范性,国家环保总局制定主要污染物总量减排计划编制指南,作为各地编制主要污染物总量减排综合方案,计划,年度计划的依据和参考.各地减排计划主要内容和技术要求为:
(一)总则
1,指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,控制增量,削减存量,政府主导,企业主体,全社会参与,提高认识,加大投入,完善政策,落实责任,强化监管,突出重点,统筹兼顾,协调配合,综合推进,确保实现污染减排约束性指标,推动经济社会又好又快发展.
2,编制依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》
(2)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
(3)《国务院关于"十一五"期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复(国函[2006]70号)》
(4)国家环境保护总局与各省,自治区,直辖市人民政府签订的"十一五"主要污染物总量削减目标责任书
(5)《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)
(6)《国民经济和社会发展"十一五"规划》
(7)《国家环境保护"十一五"规划》
(8)《"十一五"主要污染物总量减排考核办法》
(9)《"十一五"主要污染物总量减排监测办法》
(10)《"十一五"主要污染物总量减排统计办法》
(11)《2006年各地主要污染物排放量核算办法》
(12)《二氧化硫总量分配指导意见》
(13)《主要水污染物总量分配指导意见》
(14)《"十一五"全国主要污染物总量减排核查办法》
3,编制原则
(1)全过程系统控制原则:要综合运用经济,法律和必要的行政手段,从资源消耗,技术进步,产业结构调整,工程治理,监督管理等全过程角度提出综合工作方案,系统推进污染减排工作.要充分做好与节能降耗工作的衔接,分析节能降耗工作对污染减排工作的促进作用,重点提出各项节能降耗措施之后的污染减排针对性工程对策,总体规划,分步实施.
(2)同口径比较原则:以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数,口径,范围为计划编制范围,不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点,对不消减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单.将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业,非发表调查的一般测算工业企业,生活源三部分,现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳.在基础数据逐步核准的基础上,着重分析年际变化.
(3)强化动态变化原则:污染减排计划编制重点在于规划各项工程措施,以能形成稳定削减能力的硬件建设为主,将反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心,淘汰落后产能形成的减排量为重点和加强监管作为配套措施.强化新增量部分的预测,不能按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求.各项措施的削减量要在最不利情况下下保持一定的工程富裕能力.
(4)责任分解落实原则:应以实现从上到下的约束性指标为基本要求,通过计划的编制,将污染减排的目标责任层层分解落实到年度,部门,地区,将减排任务落实责任单位和企业.各年度计划要有辅助性的监测和支持指标,明确工作重点和方向,便于自查和核查.
(5)可达性原则:减排计划的编制要充分考虑各地市的实际,企业污染减排责任和任务落实要兼顾需求和实际可能.各项对策措施要具有可操作和可实施性.在综合考虑新增量的基础上,做好新增量,存量,减排量之间的系统分析,减排目标和计划任务相互吻合,资金供给何需求相互平衡,强化可达性分析.
4,口径和范围
基准年:本计划编制的基准年实现双基准年为2005年,并分析2006年实施进展.

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