国务院办公厅关于加快推进
行业协会商会改革和发展的若干意见
国办发〔2007〕36号
各省,自治区,直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构:
改革开放以来,我国行业协会,商会(以下统称行业协会)发展较快,在提供政策咨询,加强行业自律,促进行业发展,维护企业合法权益等方面发挥了重要作用.但是,由于相关法律法规不健全,政策措施不配套,管理体制不完善,行业协会还存在着结构不合理,作用不突出,行为不规范等问题.党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务,反映诉求,规范行为的作用,为经济社会发展服务.为加快推进行业协会的改革和发展,更好地适应新形势的需要,经国务院同意,现提出以下意见:
一,行业协会改革发展的指导思想和总体要求
(一)指导思想.以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,采取理顺关系,优化结构,改进监管,强化自律,完善政策,加强建设等措施,加快推进行业协会的改革和发展,逐步建立体制完善,结构合理,行为规范,法制健全的行业协会体系,充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用.
(二)总体要求.一是坚持市场化方向.通过健全体制机制和完善政策,创造良好的发展环境,优化结构和布局,提高行业协会素质,增强服务能力.二是坚持政会分开.理顺政府与行业协会之间的关系,明确界定行业协会职能,改进和规范管理方式.三是坚持统筹协调.做到培育发展与规范管理并重,行业协会改革与政府职能转变相协调.四是坚持依法监管.加快行业协会立法步伐,健全规章制度,实现依法设立,民主管理,行为规范,自律发展.
二,积极拓展行业协会的职能
(三)充分发挥桥梁和纽带作用.各级人民政府及其部门要进一步转变职能,把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会.在出台涉及行业发展的重大政策措施前,应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议.行业协会要努力适应新形势的要求,改进工作方式,深入开展行业调查研究,积极向政府及其部门反映行业,会员诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议,积极参与相关法律法规,宏观调控和产业政策的研究,制定,参与制订修订行业标准和行业发展规划,行业准入条件,完善行业管理,促进行业发展.
(四)加强行业自律.行政执法与行业自律相结合,是完善市场监管体制的重要内容.行业协会担负着实施行业自律的重要职责,要围绕规范市场秩序,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律性管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,维护公平竞争的市场环境.
(五)切实履行好服务企业的宗旨.行业协会代表本行业企业的利益,必须切实为企业服务.行业协会根据授权进行行业统计,掌握国内外行业发展动态,收集,发布行业信息;依照有关规定创办报刊和网站,开展法律,政策,技术,管理,市场等咨询服务;组织人才,技术,管理,法规等培训,帮助会员企业提高素质,增强创新能力,改善经营管理;参与行业资质认证,新技术和新产品鉴定及推广,事故认定等相关工作;受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会,展览会等,为企业开拓市场创造条件.
(六)积极帮助企业开拓国际市场.行业协会要借鉴国外先进做法,在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用.要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动,开拓国外市场;建设行业公共服务平台,开展国内外经济技术交流与合作,联系相关国际组织,指导,规范和监督会员企业的对外交往活动;主动参与协调对外贸易争议,积极组织会员企业做好反倾销,反补贴和保障措施的应诉,申诉等相关工作,维护正常的进出口经营秩序.
三,大力推进行业协会的体制机制改革
(七)实行政会分开.行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题.要从职能,机构,工作人员,财务等方面与政府及其部门,企事业单位彻底分开,目前尚合署办公的要限期分开.现职公务员不得在行业协会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批.行业协会使用的国有资产,要明确产权归属,按照有关规定划归行业协会使用和管理.建立政府购买行业协会服务的制度,对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务,政府应支付相应的费用,所需资金纳入预算管理.
(八)改革和完善监管方式.要按照政会分开,分类管理,健全自律机制的原则,加强和改进行业协会登记管理工作.登记管理机关,业务主管单位和相关职能部门要加强沟通,密切配合,简化和规范管理内容和方式,逐步建立健全科学,规范,有效的监管体制,为行业协会创造公平,公正的发展环境.选择若干城市和全国性的行业协会,开展行业协会管理体制改革试点.条件成熟时,调整和改革行业协会间的代管关系.对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师,注册资产评估师,律师等行业协会,有关部门要依法加强监督和指导.

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