1,赴青县调研报告(摘要)
河北省青县总人口39.2万人,残疾人1.82万,占全县总人口的4.76%.青县县委,县政府高度重视残疾人民生,在把贫困残疾人生活纳入城乡低保体系的同时, 2008年5月起,探索农村合作养老方式,在全省率先实现了农村残疾人的合作养老;2007年,探索残疾人小额贴息贷款扶持残疾人脱贫的方式,取得了较为明显的社会效果和经济效益.残疾人特殊教育,残疾人康复等关系到残疾人生存与发展的各个方面,也都按照普惠与特惠的原则,加大政策支持和资金投入的力度,使残疾人共享经济社会发展成果.因此,青县被中国残联定为重点联系县.
2009年2月11日至12日,财政部,国务院扶贫办和中国残联共同组成调研组对河北青县农村残疾人金融服务和社会保障工作进行了调研.2月25日和26日,河北省省长胡春华和副省长宋恩华分别对中国残联起草的《关于河北青县农村残疾人扶贫和社会保障工作调研情况的报告》做出批示.为落实胡春华省长和宋恩华副省长的批示,进一步总结青县的经验,受中国残联副理事长程凯委派,由中国残联研究室主任,"两建办"副主任陈新民带队,2009年4月9日至10日,中国残疾人联合会"残疾人社会保障体系与残疾人服务体系建设"办公室与河北省残疾人联合会共同对青县残疾人社会保障和服务体系建设情况进行了调查,认为,在青县这样一个经济水平并不发达的县,公共财政的投入更多地关注残疾人民生,在改善残疾人就业,教育,生活等方面所做的有益探索,对中西部地区建立残疾人社会保障和服务体系,推进残疾人状况的改善,具有重要参照作用.
一, 以民生为着重点,残疾人状况得到了明显改善
一是保障残疾人基本生活.在推进城乡低保体系中,在救助标准,五保供养等方面向残疾人倾斜,农村低保月人均补助46元,残疾人家庭月人均补助71元,平均每人每月多25元;城镇低保月人均130元,残疾人家庭月人均补助195元,平均每人每月多65元;农村散居残疾人五保供养对象每人每年的供养费用标准为1500元,集中供养对象供养标准为每人每年4500元.同时,对贫困残疾人家庭给予临时救助,2008年,有68户残疾人贫困家庭得到了相应的救助,人均享受救助1000元.二是探索农村残疾人"老有所养"的路子.2008年5月,县政府出台了《青县农村合作养老试行办法》,交费资金由个人交纳,社会捐助,财政补贴三部分组成,个人拿小头,政府拿大头.其中个人交纳的基金及利息连同财政补贴一并存入个人帐户,65岁开始领养老金.全县参合率现已达到了80%以上,2008年,有186名残疾人领到了养老金.三是着力消除残疾人贫困.办法之一,大力推进残疾人就业.县残联从2001年起,从征收的就业保障金中拿出一部分来,鼓励残疾人自主创业,根据残疾人所选创业项目,一次性给予3000至6000元的资金扶持;办法之二,发放残疾人小额贴息贷款.由残疾人的亲戚朋友作担保,残疾人从农村信用合作联社贷款,均按月利率千分之二点五承担利息,其余部分由县残联补贴.截止到2009年3月,共受理残疾人小额贴息贷款241起,落实小额贴息贷款资金316万元,扶持226名残疾人个体从业;办法之三,完善对残疾人就业的服务.包括依托社会培训机构对残疾人进行减免费用的技术培训以及对残疾人就业在岗位,场地方面给予特殊的保护,比如,把农村抄表员,门卫等岗位交给适合的残疾人,在蔬菜批发市场给残疾人安排专门的摊位等;办法之四,为残疾人进行危房改造,2008年,为66户残疾人家庭落实危房改造资金15万元.四是确保残疾人病有所医.在建立农村新型合作医疗制度中,对残疾人给予倾斜.包括:符合标准的重度残疾人和残疾人低保对象其个人交费部分由县财政承担,个人不交费.2009年,县财政为重度残疾人负担参保费3500元,为残疾人低保对象负担参保费18.36万元;残疾人在本县境内各级医疗单位就医,减收30%的床位费,10%的检查费和治疗费,5%的手术费;享受低保的残疾人因患重病医药费高于报销限额的,经审核由县残联给予超出部分10%的一次性资助.与此同时,完善残疾人康复服务,初步形成县,乡康复服务网络.五是保障残疾人"学有所教".下大力推进残疾人特殊教育,初步形成了以县特教中心为骨干,乡镇随班就读点为分支的特教发展格局,残疾儿童少年入学率达到了92%;出台了贫困学生救助办法,残疾学生除每年享受小学生300元,初中生500元,高中生2000元的县财政的补贴外,在县特教中心就读的残疾学生还享受每人每年500元的生活补贴;对考取大中专的残疾人以及通过自学,函授等方式取得大专以上学历的残疾人,均可得到1000至3000元的一次性资助.
二,有益的启示
青县残疾人工作的成绩,一是得益于关注民生的大环境.青县2008年的财政收入是6.4个亿,在河北省173个县(市,区)中排第35位,不是很靠前,但农村残疾人的新型合作医疗参合率,残疾儿童少年义务教育阶段入学率,残疾人就业收入等指标却不低,农村合作养老保险,小额贴息贷款,更是在全省首创.为什么在一个经济并不怎么发达的县,残疾人的利益会得到这么高的关注,根本原因在人:县委,县政府高度重视残疾人的民生,从理念,到政策,再到具体的实施方案,都充分考虑了残疾人的特殊需求;县残联以此为契机,在全社会大力宣传残疾人的特殊困难和特殊需求,取得政府和社会对给予残疾人特殊关注的共识,在就业,教育,生活保障,康复等诸多方面给予了残疾人的特惠政策.确实把残疾人状况的改善,提高残疾人的社会地位作为了工作的出发点和归宿,不摆花架子,不提空计划,扎扎实实,千方百计为残疾人谋利益.

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