海内外高校发展动向
2007年第4期 总第102期(月刊)
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特别关注
大学章程:现代大学制度的载体
本期要目
国务委员陈至立:继续实施好"长江学者奖励计划"
南京大学:依法治校的实践探索
吉林大学:制定《章程》规范学校管理
中国政法大学:启动大学章程制定工作
《吉林大学章程》的主要内容及其特点
处于十字路口的中国大学体制:改革已刻不容缓
大学章程不可无
"三力制衡"与大学章程
构建大学章程的基本模式
我国公立大学章程的制定原则
国外大学章程的分析与探究
西南财经大学发展规划处
2007年4月
主题报告
大学章程:现代大学制度的载体
构建现代大学制度是中国特色社会主义高等教育面临的时代课题.吉林大学第十二次党代会通过的《吉林大学章程》是建立现代大学制度的科学探索,在中国高等教育进程中具有里程碑意义,引起了国家教育主管部门和全国高校的广泛关注.这部章程以我国宪法和教育法律法规作为立法依据,认真总结和吸纳了改革开放以来高等教育改革发展的制度成果,借鉴了境外大学章程的有益成分,同时着重总结和升华了我们立足本校校情探索现代大学精神,进行制度改革和创新的理论和实践.作为探索的结晶和实践的产物,它凝聚了全校师生和校领导班子的集体智慧,彰显了学校的办学理念和特色,学校发展目标和战略,规范了校内各种关系,明晰了领导体制,治理结构,管理模式,规定了教职员工的权利和义务,学生的权利和义务,把学校与教师,学校与学生,教师与学生的关系建立在以人为本的核心理念上,向世界展示出中国特色社会主义现代大学制度,也树立了吉林大学作为高水平研究型大学的良好形象.
一,章程确立和明晰了学校内部治理结构与管理体制
制度文明是高水平大学的重要标志,现代大学制度是涉及大学内部治理结构以及大学与政府,大学与社会关系的综合命题.如果说构建现代大学制度是中国特色社会主义高等教育面临的时代课题的话,我校制定章程的过程,则可以说是对这一时代课题的科学探讨,而章程本身则是对这一时代课题的一个初步回答.章程涉及了学校内部治理结构以及学校与政府,学校与社会的关系,其中主要是回答了学校内部治理结构等现代大学制度的核心问题,为学校依法自主办学提供了可行的自治规范.
1.党委领导下的校长负责制—进一步明晰了党委与行政的关系
构建现代大学制度,首先要面对和回答的是党委与行政的关系问题.《高等教育法》规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制,但实践当中普遍遇到的问题是,怎么样在保证党委对学校各项工作实行统一领导的同时,又能够保证以校长为首的学校行政有效行使职权和履行职责,也就是如何才能更好协调理顺党委和行政的关系的问题.我校感到,高教法对党委的职权和职责规定得不够具体和清晰,对校长行使职权和履行职责的方式的规定也不够明确,因而会影响党委领导下的校长负责制的贯彻实行.据此,在学校章程中对党委的职权和职责做更加切合实际的细化和进一步明确,十分必要.我校章程规定,学校实行中国共产党吉林大学委员会领导下的校长负责制,校长是学校的法定代表人.章程依据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定,对党委和校长的主要职权与职责分别做了切合学校实际的具体规定,明确界定了党委与校长的不同权限范围,其中党委主要是讨论决定重大问题,重要事项和重要干部任免,体现出党要管党,党管人才,党管干部和党委管大事的思想.关于校长的职权和职责,章程在高教法规定的基础上,也做了更加切合学校实际的规定,同时章程规定,校长作为学校行政的主要负责人,行使职权,履行职责,实行校长统一领导,副校长分工负责,职能部门组织实施的机制.这一规定充分表明学校既坚持党委统一领导,又支持和保障校长依法行使职权.依照章程规定,学校通过另行制定更为具体的党政议事规则,对党委全委会,党委常委会,校长办公会,书记办公会的议事范围和程序进一步细化,就使党委与行政的工作关系从制度上更加得以理顺,从而有利于促进提高工作效率,形成良性互动,高效合理的工作格局.
2.校,院两级管理为主的体制—明晰了学校与学院,学部的关系
校内的治理结构除了领导体制,最主要的是管理体制,对于规模大,学科多,校区分散的大学来说,管理体制该如何设计,是相对集权还是分权,管理重心该不该下移以及如何下移,是实行两级还是多级管理,每一级的职权职责怎样配置,是建构现代大学制度必须解决的问题.经过几年的探索,试验和科学论证,2004年我校开展了治理结构与管理体制改革.我们从学校实际出发,参考国内外其它大学的有益经验,吸收现代管理科学的思想,出台了《吉林大学治理结构与管理体制改革纲要》.根据这个改革纲要,学校对校内各种权力的关系及其运行程序进行了明晰,确立了学校对学院的管理模式,进一步明确了校部机关的机构设置和权责划分,确定了校区事务的管理模式.章程将学校的管理体制定位为校,院两级管理为主.

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