2011年政府工作报告
新华社北京3月15日电
国务院总理 温家宝
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请全国政协委员提出意见.
一,"十一五"时期国民经济和社会发展的回顾
"十一五"时期是我国发展进程中极不平凡的五年.面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战,中国共产党团结带领全国各族人民,全面推进改革开放和现代化建设,国家面貌发生了历史性变化.
——这五年,我国社会生产力,综合国力显著提高.我们有效应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,胜利完成"十一五"规划的主要目标和任务,国民经济迈上新的台阶.国内生产总值达到39.8万亿元,年均增长11.2%,财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元.载人航天,探月工程,超级计算机等前沿科技实现重大突破.国防和军队现代化建设取得重大成就.
——这五年,各项社会事业加快发展,人民生活明显改善.教育,科技,文化,卫生,体育事业全面进步.城镇新增就业5771万人,转移农业劳动力4500万人;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全.
——这五年,改革开放取得重大进展.重点领域和关键环节改革实现新突破,社会主义市场经济体制更加完善.去年对外贸易总额达到2.97万亿美元,开放型经济水平快速提升.
——这五年,我国国际地位和影响力显著提高.我们在国际事务中发挥重要的建设性作用,有力维护国家主权,安全和发展利益,全方位外交取得重大进展.我们成功举办北京奥运会,上海世博会,实现了中华民族的百年梦想.
这些辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的优越性,展现了改革开放的伟大力量,极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感,增强了中华民族的凝聚力和向心力,必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进.
五年来,我们主要做了以下工作:
(一)加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展.我们注重把握宏观调控的方向,重点和力度,牢牢掌握经济工作的主动权."十一五"前期,针对投资增长过快,贸易顺差过大,流动性过剩,以及结构性,输入性物价上涨等问题,采取正确的政策措施,有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题,局部性问题演变成全局性问题.近两年,面对百年罕见的国际金融危机冲击,我们沉着应对,科学决策,果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策.坚持实施一揽子计划,大规模增加政府支出和实行结构性减税,大范围实施重点产业调整振兴规划,大力推进自主创新和加强科技支撑,大幅度提高社会保障水平.坚持扩大内需的战略方针,采取鼓励消费的一系列政策措施,增加城乡居民特别是低收入群众收入,消费规模持续扩大,结构不断升级.实施两年新增4万亿元的投资计划,其中,新增中央投资1.18万亿元.保障性安居工程,农村民生工程和社会事业投资占43.7%,自主创新,结构调整,节能减排和生态建设占15.3%,重大基础设施建设占23.6%,灾后恢复重建占14.8%.政府投资引导带动社会投资,国内需求大幅增加,有效弥补外需缺口,较短时间内扭转经济增速下滑趋势,在世界率先实现回升向好,既战胜了特殊困难,有力地保障和改善了民生,又为长远发展奠定了坚实基础.
(二)毫不放松地做好"三农"工作,巩固和加强农业基础.中央财政"三农"投入累计近3万亿元,年均增幅超过23%.彻底取消农业税和各种收费,结束了农民种田交税的历史,每年减轻农民负担超过1335亿元.建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制,农民的生产补贴资金去年达到1226亿元.对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策,小麦,稻谷最低收购价提高了25%到40%.严格保护耕地.着力推进农业科技进步.粮食产量屡创历史新高,去年达到54641万吨,连续7年增产;农民人均纯收入达到5919元,实现持续较快增长.农村综合改革稳步推进,集体林权制度改革,国有农场管理体制改革全面推开.农业农村基础设施加快建设,完成7356座大中型和重点小型水库除险加固,解决2.15亿农村人口饮水安全问题,农民的日子越过越好,农村发展进入一个新时代.
(三)大力推进经济结构调整,提高经济增长质量和效益.一是加快产业结构调整和自主创新.积极推进企业技术改造和兼并重组,工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高.战略性新兴产业迅速成长.加快建设国家创新体系,实施知识创新工程和技术创新工程,突破了一批产业发展急需的前沿技术,核心技术和关键装备技术,一大批科研成果实现了产业化.服务业快速发展,在国内生产总值中占比提高2.5个百分点.基础设施建设明显加快,五年建成铁路新线1.6万公里,新增公路63.9万公里,其中高速公路3.3万公里,新建,改扩建机场33个,新建和加固堤防1.7万公里.二是扎实推进节能减排,生态建设和环境保护.提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施,制定实施节能减排综合性工作方案.大力发展清洁能源,新增发电装机容量4.45亿千瓦,其中水电9601万千瓦,核电384万千瓦.关停小火电机组7210万千瓦,淘汰了一批落后的煤炭,钢铁,水泥,焦炭产能.推进林业重点生态工程建设,完成造林2529万公顷.综合治理水土流失面积23万平方公里,加强重点流域水污染防治,大气污染防治和工业"三废"治理.大力发展循环经济.五年累计,单位国内生产总值能耗下降19.1%,化学需氧量,二氧化硫排放量分别下降12.45%,14.29%.三是促进区域经济协调发展.落实区域发展总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划,推出促进西藏和四省藏区,新疆等民族地区跨越式发展的新举措.中西部和东北地区发展加快,经济增速等主要指标超过全国平均水平;东部地区经济结构不断优化,自主创新和竞争力逐步提高;地区间基本公共服务差距趋于缩小,各具特色的区域发展格局初步形成.

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