宏观政策动向
第 23 期
(总第471期)
国家信息中心经济预测部 2009年06月19日
国信观点: 区域政策将引领区域经济轮动高潮
政策动向: 利用外资政策将出现一定的变化
两化融合将成为产业振兴政策的突破口
政策点评: 环保"风暴"尚需环境法积极跟进
保增长切勿演变成"国进民退"
政策文摘: 中央预算内投资项目概算调增超10%需审计
九部委发布通知清理对国产设备招标设限的规定
国家税务总局发出通知明确个人股权转让纳税事宜
一周动态: 两部委明确农业科技成果转化资金支持重点
银行间外汇市场资金清算引入新机制
我国将引导优质外资企业适时在境内上市
政策借鉴: 韩国政府重新审视大米市场政策
越南环保产业方兴未艾市场发展潜力巨大
区域政策将引领区域经济轮动高潮
2009年以来,已有珠三角改革发展规划纲要,长株潭"两型社会"改革方案,上海建设"两个中心",上海市南汇区并入浦东新区,海西经济区,江苏沿海地区发展规划等6项重大区域政策出台,相关部委消息,一系列针对东北老工业基地振兴的新的政策也即将陆续出台,而长三角区域规划,海南国际旅游岛,重庆"两江新区",深圳综合改革配套等也有望获批.区域经济正以风起云涌之势进入人们的视野,区域经济发展已经成为我国经济体中最具活力的领域.它既承担着经济增长由外向到内涵转变的使命,又承担着促使实现我国经济均衡发展的责任.由于我国幅员辽阔,各地资源禀赋,产业结构,区位优势各异,在经济规模,发展水平上的互补性发展是其它国家所不具备的比较优势.因此,在国家区域政策的引领下,区域资源配置,产业分工,基础设施建设,原材料供应,劳动力转移的规模和范围,都将形成一系列需求扩大,结构升级,经济增长的循环,区域整合,轮动将进入加速期,为新一轮经济增长增添巨大动力.
一,区域政策已成为宏观调控政策中不可忽视的选项
宏观调控离不开区域政策,在宏观调控中,无论着眼于长远考虑,还是立足于近期需要,都要充分发挥区域政策的功能.积极发挥区域政策在宏观调控中的作用,有利于增强宏观调控的空间指向性,避免"一刀切".同时,也有利于宏观调控政策的执行和贯彻,使得政策预期得以比较好地实现.另外,在中国发展到目前阶段,只有充分发挥区域政策的功效,化解区域经济不协调的问题,我国平稳,高速的可持续发展才有望实现.
1,区域差异客观上要求区域政策发挥更大作用
区域经济学理论认为,适度的经济差异对经济发展有积极作用.同时,过大的经济差距对经济和社会的负面影响也是明显的.区域经济学理论认为,在经济发展初期,随着经济发展速度的提高,区域经济差异也会随之扩大,区域经济差异可使生产要素集中在具有比较优势的区域,虽然牺牲了落后地区利益,但是可以获得较快的整体增长速度,所以说,区域经济差异有益于经济增长速度.然而,随着经济发展水平的提高,经济差异的继续变大,超过了区域可以忍受的最高水平(也可称之为区域经济差异的适宜水平),就会出现各种经济和社会矛盾,如果政府此时不采取促使区域经济协调发展的积极措施,过大的经济差异将减缓区域经济的增长速度.经济差异和经济增长速度的关系可以用图1表示如下:
当经济差异未达到a0以前,随着经济差异的逐渐变大,增长速度也逐渐变大,当经济差异超过a0以后,经济差异的变大反而会带来经济增长速度的降低.也就是说,a0是区域可以忍受的最高差异水平,在达到a0以前,经济发展会从差异中得利,在a0以后,差异会阻碍经济的增长.
从目前我国经济发展与区域差异看,已接近临界区域,如果区域差异继续不断拉大,对经济发展的制约效应将逐步体现出来,因此,区域政策就显得越来越重要.
2,不同利益主体的博弈需要区域政策
区域经济发展的一个核心内容就是环境与区域经济增长的协调统一.但现有市场环境下,环境资源没有被市场所涵盖,因此人们为了追求最大经济利益而过度使用环境资源,把本应自己支付的成本转嫁到别人(包括子孙后代)身上.尤其在区域经济发展过程中,不同利益主体为追求各自利益,造成自然资源不合理地被过度开发利用,导致环境被污染,被破坏,生物多样性减少,生态退化等一系列日益严重的环境问题,致使地区资源的合理优化配置与区域整体发展最优很难实现.这些不仅严重制约了区域经济的可持续发展,而且对人类的生存和发展也构成了现实的威胁.
从中央和地方的角度看,中央政府追求的目标是使资源在空间优化配置,实现国民经济高速增长,逐步缩小地区间发展差距,实现地区间相对均衡发展.而地方政府追求的目标一般仅是辖区范围内经济发展.从理论上来说,不论是中央政府,还是地方政府,都应该考虑整个经济的可持续发展问题,但前者可能更关注整个宏观的可持续性发展,而后者关注的区域仅限于地方,这就出现了目标冲突问题.不仅如此,地方政府甚至忽视环境问题,以破坏环境为代价,片面追求经济增长,这就使得中央和地方的博弈关系不得不予以足够的重视.

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